人口调控
上海市政协委员、华东师范大学社会发展学院院长、人口研究所教授吴瑞君说：“控制人口不控制人才，意味着对一般的、低端的人才力度调控要加大，总量控制在2500万，要有更多的高层次人才引进来，更多的低端人才出去。”他还指出，要防范人口调控的负面效应。考核跟政绩挂钩，必然就会有造假。那么，资源配置就会不匹配，上学、交通等问题就更突出。
2014年上海常住人口2425万，根据“十三五”规划，到2020年上海人口要控制在2500万以内
控制人口但不控制人才
草案：严格控制常住人口总量。落实国家严格控制超大城市人口规模要求，统筹人口与产业发展、城市布局、公共服务和社会管理，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。
上海市政协委员、华东师范大学社会发展学院院长、人口研究所教授吴瑞君：2014年，常住人口2425万，到2020年，不超过2500万，也就是说，“十三五”控制在2500万以内，难度是非常大的，上海城市规划2040年也还是2500万，所以，未来的人口增长空间已非常有限。吴瑞君指出，上海的少子化、外来人口导入体现为低生育、高流动。老龄化的趋势已成为常态，这种趋势将延续发展下去，人口规模严格调控以后，人口结构问题、老龄化问题表现得更为突出，在户籍人口无法调控的背景下，预测2040年，户籍人口在1500万左右，如果常住人口不超过2500万，也就是说，外来人口总共就不能超过1000万，可现在这个数字已接近1000万，人口结构的问题将来有可能更加突出，所以，要考虑人口结构优化。
即使是长期调控目标，也并不意味着每个区县人口发展的数字不变。2040年的2500万有可能不同于2020年的2500万，人口的空间、素质都将有很大的变动。
控制人口不控制人才，意味着对一般的、低端的人才力度调控要加大，总量控制在2500万，要有更多的高层次人才引进来，更多的低端人才出去。
上海的优质资源比较集聚，如果不控，环境等资源就压力较大，调控的目标是否合理，调控的手段是否科学，这才是关键，调控主要不是控，而是调。
同时，要防范人口调控的负面效应。考核跟政绩挂钩，必然就会有造假。那么，资源配置就会不匹配，上学、交通等问题就更突出。
宜居城市规划要有所留白
上海市政协委员、华东师范大学社会发展学院院长、人口研究所教授吴瑞君指出，上海的少子化、外来人口导入体现为低生育、高流动。老龄化的趋势已成为常态，这种趋势将延续发展下去,人口规模严格调控以后，人口结构问题、老龄化问题表现得更突出。
草案：严格控制建设用地规模。到2020年，全市规范建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内，现状低效建设用地减量50平方公里
吴瑞君:严格控制建设用地规模也跟人口调控有密切关系。
人口规划的目标要大于人口调控的目标。
预测2040年上海的人口至少要2800万，因常住人口统计是不包括外籍人口的，但上海作为国际化大都市，我们的国际化程度很低，国际化人口不及1%，世界上的国际大都市最低的5%，最高的纽约达20%，将来，外籍人口数量也会增加，他们也会占用公共资源，所以，在规划时，这个数字要有所考虑。作为一个宜居的城市，在建设中我们的规划要有所留白。
全国政协委员，华东师范大学社会发展学院院长、中国现代城市研究中心副主任丁金宏：政府部门比较坚持要控制人口，主要是管理中确实遇到很现实的问题，城市发展过程中，超大城市有很多优势，吸引很多人来创业，来满足自身的发展需求，这也是必然的趋势。
虽然我们知晓这个客观规律，但城市要健康平稳地运作有它自己的要求，特别是生活在城市中的居民感受强烈。所以，尊重客观规律是一个方面，尊重生活在城市中居民对健康平稳发展需求是一个方面，一个是规律，一个是价值，这两者会碰到冲突。
这两个方面都要尊重，现比较尖锐的是大城市发展集中在极少数的上海等城市，这些地方矛盾突出。
对生活在其中的居民，对管理城市的政府，对规划城市的规划者，他们自身感受到这个难题的不可逾越，包括交通等问题在内，几乎到了没有人口总量控制，问题就没办法缓解，只会加剧的地步。如我们正在严格控制汽车的消费，在倡导公交优先等，但我们交通没有得到很好地解决，小区停车也是问题。
当然，交通管理、交通建设等还需要努力，但我们在建设方面已经做到极致，管理办法已经想尽办法，在此前提下，如果不控制人口，这些问题只能导向更加严重，这问题也非常现实。
世界范围内都碰到过城市成长中的烦恼，控制特大城市人口规模，不是我们先提出来的。
英国人提出过，控制伦敦蔓延增长，世界范围内大多有过缩减大城市的规划，巴黎、东京都有过。不同的是，这些城市走得较早，现在它们的发展已趋于稳定，城市不面临人口导入的这种压力，城市规模也没我们的大。我们城市化走到半途，城市规模已超过他们，这个城市压力是史无前例的，世界范围内也找不到先例，所以，我们必须认认真真做好大城市控制工作。”
上海人口宏观调控，2500万严了点儿，但是可期待的。这个控制目标是比较现实的。
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记者｜臧 鸣
来源｜东方早报
编辑｜吴潇岚
