以正确政绩观跑好“关键一程”-华东师范大学

以正确政绩观跑好“关键一程”

2026年03月15日

　　编者按 今年政府工作报告提出，“牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事”，传递出以人为本、求真务实的鲜明价值取向。

　　政绩观是把尺子，量出发展成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的“关键时期”，如何以正确政绩观校准发展观，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，将美好蓝图一一转化为神州大地上的生动实景？本报约请三位学者研讨交流。

　　■主持人：陈瑜本报记者

　　■嘉宾：曾峻中共上海市委党校常务副校长、教授

　　刘靖北华东师范大学特聘教授

　　沈斐中国浦东干部学院党性教育研究中心主任、教授

“十五五”的第一个春天，一列高铁列车穿行在合肥十八联圩生态湿地。新华社图

　　主持人：习近平总书记指出：“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”如何以历史纵深感来理解“关键时期”的深刻内涵？

　　曾峻：从时间维度审视，应将“十五五”时期置于中华民族发展史、中共党史、社会主义发展史以及人类社会发展史的大背景中去看待和把握。

　　实现中华民族伟大复兴，是近代以来全体中华儿女的共同心愿。全面建成社会主义现代化强国，是民族复兴的标志性事件。依据党的二十大的战略部署，到2035年基本实现社会主义现代化是第一个阶段性目标。这15年恰好对应三个五年规划，其中“十四五”是开局起步阶段，“十六五”为决战冲刺阶段，而“十五五”则处于承上启下的关键阶段。“十五五”时期的发展状况，将直接影响基本实现社会主义现代化的进程，进而影响第二个百年奋斗目标的达成。可以说，“十五五”的发展成效，直接决定2035年目标能否如期实现，进而对强国建设、民族复兴产生直接影响。

　　从中共党史视角来看，新中国成立以来，我们党领导实施了14个五年规划（计划），推动中华民族实现了从站起来到富起来再到强起来的历史性跨越。“十五五”规划既是既有发展的自然延续，更是立足新形势新任务的奋力跨越，是对历史连续性与发展性的生动诠释。在接下来的五年里，我们将迎来建党105周年、建军100周年、改革开放50周年、新中国成立80周年等一系列重大庆祝或纪念活动。如期完成“十五五”规划，必将在党的历史上书写新的辉煌篇章。

　　推进中国式现代化，是贯穿“十五五”规划的主线。在这五年里夯实基础、全面发力，一方面契合现代化建设的规律，另一方面能充分展现中国式现代化的感召力和影响力。中国式现代化所取得的成就，必将打破社会主义国家无法全面实现现代化的陈旧观念，展现社会主义的蓬勃生机与强大生命力，这在社会主义发展史上具有划时代的意义。中国式现代化的成就，也必将进一步破除“现代化=西方化”的迷思，为广大发展中国家实现现代化提供新的选择，开创人类文明新形态，同样具有划时代的意义。

　　刘靖北：实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。新中国成立后，我们党提出“一化三改”的总路线，确定了“四个现代化”的宏伟目标，开启了社会主义现代化建设的伟大历史进程。我国从1953年开始制定第一个“五年计划”，通过5个五年计划的实施，建成了独立且相对完整的工业体系和国民经济体系，为社会主义现代化建设奠定了坚实的物质基础和宝贵经验。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，党的十三大确立社会主义现代化建设“三步走”发展战略。从“六五”计划至“十二五”规划，我们党领导人民实现生产力从相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排。在全面建成小康社会基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，要通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。其中“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。一方面，我们要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；另一方面，要聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，在激烈国际竞争中赢得战略主动，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　沈斐：“十五五”的五年，不仅是发展战略上的接续，更是中国特色社会主义事业从量变积累迈向质变飞跃的关键阶段。第一，它是中国式现代化的阶梯式递进，是从社会主义初级阶段迈向更高阶段的准备期。“十五五”时期要为“更高阶段”审慎做好各方面准备。第二，它是“两步走”战略“第一步”的中段枢纽，是基本实现社会主义现代化取得决定性进展的窗口期。第三，它是以稳中求进方法论应对世界百年变局的时代答卷，是以历史主动精神奋力推进复兴伟业、为人类作出更大贡献的关键期。“乱云飞渡仍从容”，“十五五”时期，中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，党带领人民克难关、战风险、迎挑战，既苦练内功夯实基础，集中精力做好自己的事情，又立足“两个大局”全面发力，为实现中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体奋力一跃。

　　主持人：政绩观与发展观密切相连，有什么样的政绩观，就会有什么样的发展观。如何用正确政绩观校准发展方向，跑好中国式现代化关键一程？

　　曾峻：可从以下四个方面着手：一是解决“发展为了谁”的问题。践行正确政绩观，既要着重防止和纠正乱作为、假作为现象，也要纠正不作为、慢作为行为，反对“躺平”“摆烂”。追根溯源，这些行为的产生，根本在于私心杂念在作祟，有的为了升迁而急功近利，有的为了“好名声”而明哲保身，有的为了工作“性价比”而敷衍塞责。正确政绩观要求各级领导班子和领导干部进一步端正发展动机，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。

　　二是解决“发展什么”的问题。贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，是新时代发展观的核心要义，也是正确政绩观的基本导向。关键在于处理好数量与质量、规模与效益、速度与效度的关系。部分地方和单位关注的重点仍停留在前者，不顾实际情况，单纯通过上项目、铺摊子甚至统计造假等方式追求表面的“光鲜亮丽”，却忽视了事关长远、事关民生福祉的事项。有的不仅对解决历史遗留问题不上心，还制造出新的问题留给后人。

　　三是解决“怎样推动发展”的问题。总体而言，要坚持实事求是，善于察实情、听实话、干实事、求实效。具体来说，要尊重实际、尊重民意、尊重规律、尊重规则。尊重实际，就是要立足地区、行业、单位的实际情况，扬长避短、突出特色，而非照搬照抄文件或他人的做法。尊重民意，就是要按照绝大多数人的需求诉求办事，不能用主观臆断替代群众需要；若一时难以做到，要加强解释沟通，争取赢得理解。尊重规律，就是要依据事物内在的逻辑、工作自身的原则来推动发展，既不能守株待兔，也不能揠苗助长。尊重规则，就是要按照规定程序来决策、谋发展，这是不可或缺的组织保障。

　　四是解决“如何评价发展效果与考核结果运用”的问题。在完善考核指标、强化差异化考核的同时，扩大考核主体范围，将上级考核、同级考核、下级考核、群众考核、第三方评价等相结合，把纪检监察、巡视巡察以及环保、审计、统计等督查监督发现的问题贯通起来，全面准确地考核评价领导班子和领导干部的政绩。

　　刘靖北：首先，坚持以人民为中心的发展思想。始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间；尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　第二，坚持完整准确全面贯彻新发展理念。高质量发展就是体现新发展理念的发展。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全。只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能有效破解发展中的一系列结构性、周期性、体制性问题，才能不断提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可持续发展。

　　第三，坚持强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程。政绩观既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，妥善处理好经济发展中的稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，提高发展的平衡性协调性包容性。

　　第四，坚持从实际出发、按规律办事。尊重经济规律、社会规律、自然规律，实事求是，因地制宜、因时制宜，要使思路、政策、方案符合客观实际和群众需要。要坚持实干苦干，以实功实招求实效实绩，做中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。

　　沈斐：要把握政绩观与发展观的辩证关系。科学的发展观引导正确的政绩观，正确的政绩观实践科学的发展观；科学的发展观指导我们科学地改造客观世界，正确的政绩观指导我们正确地改造主观世界。发展观与政绩观统一于共产党人不断改造客观世界、同时也改造主观世界的自觉行动，统一于新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的现代化实践。

　　要完善政绩观“标尺”，为正确政绩观校准发展方向提供长期稳定的制度支持。一是优化考核评价机制，确立“指挥棒”方向。如：在政绩考核中弱化GDP权重，增加质量与民生指标；加大科技创新、绿色生态、民生改善、共同富裕、安全生产等指标的权重。二是建立“以实绩论英雄”的用人导向。如：注意识别“潜绩”，将正确政绩观作为选人用人首要标准；建立容错纠错与能上能下机制。三是健全监督问责机制。如：重点监督是否存在违规举债、盲目扩张、破坏生态、统计造假等问题；对造成严重生态破坏、重大安全事故、严重浪费资源的“政绩工程”终身追责，以案促改。四是强化制度保障与激励。如：实行自然资源资产离任审计，算清楚生态账，评价干部的绿色政绩；对立足长远、功在后任的干部予以奖励。

　　主持人：“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。面对新情况新问题，如何坚持苦练内功，在为人民出政绩、以实干出政绩中争当敢打敢拼敢争先的“小老虎”？

　　曾峻：完成“关键时期”的目标任务，“关键少数”起着关键作用。作为改革发展的中坚力量，干部不仅要明确未来五年的工作任务，更要弄清楚为何要做以及如何去做。若不解决深层次的思想认识和内生动力问题，工作就会陷入“推一下动一下、不推则不动”的被动状态，更不会主动更新知识、提升能力，积极主动地去开拓创新。

　　苦练内功，首先要有更高的站位和境界。要着眼于全球、全国以及长三角地区，从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度，把握上海所承载的重要使命；从推进中国式现代化、创造人类文明新形态的高度，把握现代化人民城市建设的世界意义。具备大格局、大视野，摒弃“狭隘小气”的作风，才能尽心尽力履行好职责，为城市发展贡献力量。其次，要加强党性修养，正确看待公与私、得与失、苦与乐。既做到干事干净，又不计较个人得失，这体现的是党性，更是共产党人应有的形象和品质。

　　苦练内功，还表现为拥有勇于担当作为的过硬能力。干部尤其是领导干部要走在前列、发挥示范引领作用，必须具备过硬的本领和高超的专业素养。要善于洞察发展趋势、把握事物规律、破解各类难题，在关键节点上找到突破口、在重要之处发力、向更高目标攀登；善于在复杂矛盾中分清主次、在风险挑战面前果断决策、在政策落地时精准施策；善于将党中央的决策部署转化为可操作、可检验、可评估的具体措施，在服务全国大局中展现上海的作为。

　　当然，还要创造有利于苦练内功的良好条件。除了选准用好干部之外，要进一步完善容错纠错机制，运用好“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让“小老虎”们卸下包袱、轻装上阵，在战略前沿、改革深水区、治理一线大胆尝试、大胆开拓、大胆实干。大力表彰政绩突出的优秀组织和干部，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有奖励、不干事的人受警醒。整治无理取闹、诬告陷害等不良风气，健全澄清正名机制，切实维护风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

　　刘靖北：实现“十五五”时期上海经济社会发展的目标任务，对广大党员干部的素质能力、精神状态、作风形象提出了新的更高要求。要夯实思想基础，刻苦钻研党的创新理论，特别要紧密结合习近平总书记考察上海的重要讲话和对上海工作的重要指示精神，学深悟透习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，准确把握科学内涵、精神实质和实践要求。要加快知识更新，增强实干本领。围绕加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”，主动加强前沿知识学习，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高专业能力和实干本领。要统筹兼顾、“弹好钢琴”，坚持以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，抓好统筹协调、相互赋能，发挥好联动效应、叠加效应，推动经济社会各项工作实现整体跃升。要践行人民城市理念，坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，切实解决好人民群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉，着力提高人民生活品质。要保持昂扬奋进的精神状态，一鼓作气、乘势而上，更好为全国挑大梁、作贡献。

　　沈斐：“全面发力”是势能积累、功能进阶。作为国家战略的核心承载区，上海要体现“国之大者”担当，发挥改革开放试验田的作用，持续深化“五个中心”建设，不断强化“四大功能”，更好保障国家发展战略与安全；在持续打造全过程人民民主最佳实践地和习近平文化思想最佳实践地过程中，上海要不断提高城市治理现代化水平，加快建成社会主义国际文化大都市；上海要把人民城市重要理念转化为具体政绩，在宜居安居、高质量就业、居民收入、社会保障、公共服务、人均健康预期寿命、绿色生产生活方式等方面取得新发展。“决胜转型”是结构突围、瓶颈破局。面对新旧动能转换攻坚与高质量发展要素供给的系统性矛盾，上海要以科技创新为引领，向改革开放要动力，加快培育发展新质生产力，着力打造世界级产业集群，持续优化创新生态和产业生态，打好城市转型升级的攻坚战。

　　当前，弘扬“小老虎”精神，就是传承上海敢于拼搏、勇于创新的优良传统，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，投身中国式现代化建设的上海实践，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

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