深刻把握坚持全国一盘棋的丰富内涵-华东师范大学

深刻把握坚持全国一盘棋的丰富内涵

2026年02月03日

　　编者按 坚持全国一盘棋是党治国理政的重要方式，也是我国经济保持韧性的制度密码。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，坚持全国一盘棋，解决了我国经济社会发展中许多重点难点问题。在“十五五”开局之年的“新年第一课”上，习近平总书记再次强调“坚持全国一盘棋”的重要经验。

　　“十五五”新征程已开启，如何深化对全国一盘棋思想的认识，将中国特色社会主义制度和治理体系优势持续转化为发展效能，确保中国式现代化行稳致远；如何处理好坚持全国一盘棋和因地制宜之间的辩证关系；使命在肩的上海如何以“上海突破”助力“中国跨越”？本报约请三位学者研讨交流。

　　■主持人：刘力源本报记者

　　■嘉宾：王公龙中共上海市委党校马克思主义学院院长、终身教授，上海市马克思主义研究会会长

　　曾刚华东师范大学终身教授、城市与区域规划研究院院长

　　余佶中国浦东干部学院长三角研究院副院长，经济学教研分部主任、教授

　　主持人：在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记以“五个坚持”概括我们党创造积累的丰富经验，其中之一是坚持全国一盘棋。如何深刻理解全国一盘棋思想的理论内涵与实践价值？

　　王公龙：坚持全国一盘棋是一个生动形象的比喻，既是对我们党治国理政宝贵经验和制度优势的科学凝练，又准确地表达了党中央对贯彻落实二十届四中全会战略部署的总体要求。这其中蕴含丰富的思想内涵与实践要求。

　　首先，维护“棋首”。维护好“棋首”的统领地位是事关“一盘棋”成败的决定性因素。树立“一盘棋”意识，让“一盘棋”活起来，首要任务和目标就是维护“棋首”的核心地位。“坚持全国一盘棋”，必须坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　其次，把握“棋局”。下好“一盘棋”，必须把握棋局的战略意图，将各项部署作为一个整体来把握，做到统筹推进、协同发力、形成合力。总体把握党中央的深谋远虑和顶层设计，就是要系统把握四中全会关于“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标。

　　再次，锚定“棋眼”。“棋眼”是一盘棋的重点、着力点。只有把握住关键之点、枢纽之处，才能让整个棋局满盘皆活。贯彻落实四中全会精神，就是要聚焦于全会提出的一系列重点任务，以点带面，全面推进。

　　最后，遵循“棋路”。遵循一盘棋的“棋路”“棋理”，整个棋局才能有序展开、收放自如。四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则以及各个重点任务的战略部署就是“棋路”，是贯彻落实全会精神的重要遵循。

　　曾刚：全国一盘棋思想的理论内涵主要包括三个方面：

　　第一，坚实的哲学基础。其直接理论渊源是马克思主义关于普遍联系和整体部分辩证关系的原理。全国是一个相互联系、相互作用的有机整体，在决策时，必须以整体统率部分，凝聚发展合力。

　　第二，核心的政治原则。坚持全国一盘棋的根本在于坚持党中央的集中统一领导，各级领导干部自觉把地区和部门工作融入党和国家事业“大棋局”，彰显我国集中力量办大事的制度优势，确保国家重大战略能够“操其要于上”、强力推进。

　　第三，科学的实践方法论。在贯彻落实中央决策部署时，要避免机械执行和“单打独斗”，要统筹兼顾发展与安全、区域、城乡等重大关系，把党中央精神同本地实际创造性结合，因地制宜探索特色发展新路，实现“既为一域增光，更为全局添彩”。

　　全国一盘棋思想的实践价值主要体现在三方面。一是提供增强经济发展韧性、构建新发展格局的关键支撑。通过建设全国统一大市场，促进商品要素资源在全国范围内畅通流动，使生产、分配、流通、消费各环节更加高效。同时，统筹、协同推进国家区域发展战略，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是奠定防范化解重大风险、保障长治久安的基座。在应对自然灾害、公共卫生事件等重大危机时，能够迅速统一指挥，高效调配全国资源，提升应急管理效能；也能统筹粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等战略功能，共同筑牢国家安全整体防线。三是提供推动城乡融合与精神文明协调发展的有效手段，如通过统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动要素在城乡间双向流动，缩小城乡居民收入差距，加快基本公共服务均等化，促进融合发展。

　　余佶：全国一盘棋能发挥集中力量办大事的优势，是我们成就事业的重要法宝。这一思想的提出始于我国社会主义建设初期，经历了从计划经济时期到改革开放再到中国特色社会主义新时代的不断丰富发展。

　　我国社会主义制度决定了全民族、全社会、全体中国人民在根本利益上的高度一致。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终着眼全局，坚持全国一盘棋，攻克了许多经济社会发展中长期存在的突出难题。党的十九届四中全会将“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”总结为中国特色社会主义制度和国家治理体系的13方面显著优势之一。

　　全国一盘棋，能充分、同时发挥中央和地方积极性，为国家发展提供强大的政治凝聚力和社会向心力。“十五五”时期，要坚持全国一盘棋，使其成为统筹发展和安全、破解发展不平衡不充分难题、凝聚全国力量实现战略目标的关键方法论。比如，在原始创新和关键核心技术攻关中，完善新型举国体制，集聚各方力量，保障国家重大战略落地；在面对突发或全局性风险时，实现快速资源调度、力量集结、政策协同；在逆全球化思潮抬头、全球产业链供应链波动的变局下，快速调整产业链布局，形成全国互联互通的产业体系，提升我国经济抵御外部冲击的能力，筑牢国内大循环的基础；在推动共同富裕进程中，中央统筹协调，实施对口支援、东西部协作、定点帮扶等，缩小区域、城乡发展差距，让发展成果更均衡地惠及全体人民等。

　　主持人：习近平总书记在“新年第一课”中提到了“因地制宜”“因地因事制宜”。“十五五”开局之年，不少地区和部门在编制五年规划、谋划推进一批重大项目，必须因地制宜、立足实际确定发展思路、破解发展难题。如何用好“因地制宜”方法论，下活“全国一盘棋”？

　　王公龙：因地制宜是贯彻落实党的二十届四中全会精神的实践要求，其本质是坚持实事求是、一切从实际出发。

　　发展不平衡是我国的基本国情之一。贯彻党中央的战略部署既要坚持全国一盘棋，又要做到因地制宜，二者是辩证统一的。首先，要在坚持全国一盘棋战略思维下做到因地制宜。四中全会提出的总体战略部署，是党中央着眼于实现第二个百年奋斗目标尤其是2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，从“十五五”时期我国发展的历史方位、内外环境、发展目标、发展重点等方面作出的总体安排，具有总体性指导意义。各地各部门在编制五年规划、谋划推进一批重大项目时，必须依据党中央的总动员、总部署作出具体安排。

　　其次，要通过因地制宜体现坚持全国一盘棋。坚持全国一盘棋落实到各地各部门的具体计划和行动中，就必然要求做到因地制宜，也就是立足各地各部门的具体实际，精准把握具体的矛盾和问题、合理制定发展的目标和任务，对未来发展规划和实施路径作出符合实际的安排，做到既不“好高骛远”，又不“裹足不前”。在因地制宜发展新质生产力问题上，各地应根据本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换；还要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以时不我待的精神状态推进新质生产力发展，不能在因循守旧中错失良机。

　　曾刚：确保因地制宜在“十五五”规划编制和重大项目谋划中落到实处，应从三个方面系统施策。第一，杜绝“盲目跟风”。各地需对承担的国家战略任务以及自身自然资源、产业基础等进行再评估、再认识，基于本地的要素成本、配套能力、市场腹地，科学评估发展什么产业、什么环节最有竞争优势，警惕盲目追逐热门，造成产能重复和资源浪费。明确自身潜力优势，找准赛道，延链补链强链，打造根植于本地、具有独特竞争力和韧性的特色产业集群。第二，破除“行政壁垒”。在风险可控前提下，支持地方围绕要素市场化配置、营商环境优化、城乡融合发展、生态产品价值实现等，进行符合本地实际的制度创新，并构建基于比较优势的区域协作机制，推动建立跨行政区的成本共担、利益共享机制，实现产业有序转移和优势互补。第三，克服“短视行为”。在统筹发展与安全中守住底线，充分考虑资源环境承载力、债务承受能力、社会稳定风险等，确保项目长期可持续，不给未来留下包袱。同时，应传承与发展地域文化，在制定发展规划和实施方案过程中，充分尊重本地文化传统和社会结构，在现代化进程中保持文化特色、增强社区凝聚力。

　　总之，因地制宜是激活地方潜力、优化国家宏观布局、实现高质量发展的重要抓手。在“十五五”开局之年，必须将这一方法论深刻融入各地规划编制与工作方案制定全过程，既要鼓励各地“八仙过海、各显神通”，又要确保“相得益彰、步调一致”，真正下活“全国一盘棋”。

　　余佶：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需要牢固树立全国一盘棋思想，增强大局意识、整体观念、系统思维，自觉增强工作的整体性、系统性、协同性。

　　我国各地区资源禀赋和发展情况各不相同，在全国大棋局中定位自然不同。谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作。只有自觉融入“一盘棋”，实现错位发展、协调发展、有机融合，才能不断提高“谋一域”的能力。

　　要尊重差异、尊重规律，立足实际找准自身优势和全局工作的结合点与突破口。比如，在发展新质生产力方面，根据本地实际，或进行传统产业改造提升，或有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。坚持有所为、有所不为，避免一哄而起、一哄而散。要推动构建全国统一大市场，拓展跨区域跨流域之间优势互补、互联互通、协同联动的新发展空间，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面，充分释放乘数效应。要重视地方规划、专项规划与国家整体规划衔接。各地各部门要深刻领悟党中央对经济社会发展作出的顶层设计和战略擘画，紧密结合本地区本部门工作实际，把“十五五”发展宏伟蓝图细化成施工图、路线图，确保善作善成。

　　主持人：如何认识上海在“大棋局”中的功能、定位？在高质量发展的赛道上，经济规模站上5万亿元新高度的上海，如何始终坚持“四个放在”，以“上海突破”助力“中国跨越”？

　　王公龙：上海是我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，在“大棋局”中毫无疑问处于关键位置。党中央对上海发展关键作用的基本定位就是要“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”。所谓“龙头带动”就是充分展现中心城市的辐射功能，在经济引擎带动、区域协同枢纽以及全球资源配置等方面发挥显著的带动作用；所谓“示范引领”，就是要在制度创新、治理现代化、人文价值挖掘塑造等方面担负先行者的探索责任。这就要求上海锚定国家战略要求，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，为国担当、勇为尖兵，加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　着眼于以“上海突破”助力“中国跨越”，十二届市委八次全会明确了未来五年上海的主要发力点，具体内涵可以概括为“8个新”，即“五个中心”建设迈出新步伐；改革开放迈上新台阶；高质量发展展现新活力；城市发展空间格局得到新优化；打造习近平文化思想最佳实践地推出新举措；加大保障和改善民生力度取得新进展；推动经济社会全面绿色低碳转型彰显新成效；建设更高水平平安上海呈现新气象。总之，通过切实加强党的全面领导，团结全市人民，上海一定能够奋力开创上海社会主义现代化建设新局面，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。

　　余佶：在“全国一盘棋”中，坚持“四个放在”是上海发展的根本遵循。

　　放在中央对上海发展的战略定位上，“五个中心”建设是上海的重要使命，是加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要抓手。上海要持续强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等“四大功能”，打响“上海制造”“上海服务”“上海消费”“上海文化”等“四大品牌”，为国家建设现代化产业体系和实现高水平科技自立自强注入动力。

　　放在经济全球化大趋势下，上海是我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市。尽管当前全球化遭遇逆流，但我国坚定不移扩大高水平对外开放。上海要聚焦浦东、临港、虹桥等改革开放重点区域，深入推进首创性改革，稳步扩大制度型开放，构建风险防控体系，筑牢双循环战略链接，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。

　　放在全国发展大格局中，上海要推动要素市场化配置改革，深化跨区域协作，在民生保障、绿色低碳领域打造标杆，服务全国统一大市场建设和共同富裕目标。同时以超大城市治理实践提供中国式现代化建设的示范样本。

　　放在国家对长三角区域发展的总体部署中，上海要深化长三角一体化和长江经济带联动发展，共建上海（长三角）国际科技创新中心，深化科技创新和产业创新跨区域协同，加快建设世界级产业集群，共同服务企业“走出去”，推动公共服务共享和生态共保联治，深化区域协同制度创新，共建世界级城市群。

　　曾刚：在上海经济规模站上新高度的关键节点，以“上海突破”助力“中国跨越”的核心路径包括：

　　第一，打造国家战略科技力量与现代化金融体系“双引擎”。聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及数字经济、绿色低碳等新赛道，强化“从0到10”的全过程科技创新突破。依托张江综合性国家科学中心，建设大科学设施集群，强化基础研究和原始创新，培育“独角兽”和“隐形冠军”企业，为国家科技自立自强贡献上海力量。同时，持续深化金融供给侧结构性改革，增强全球资源配置功能，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，为我国金融体系安全、高效、开放提供可靠支撑。

　　第二，构建国内国际双循环的战略链接。对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在临港新片区等区域率先试点，在数据跨境流动、知识产权保护、公平竞争等领域形成一批可复制推广的经验。持续推进“放管服”改革，以“一般不扰、有求必应”的精准监管和服务，大幅优化营商环境。

　　第三，当好长三角一体化发展龙头。强化基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，深化跨领域、跨地域的科技、金融、服务、产业方面的创新融合，在建设世界级产业集群、推进大中小城市以及城乡协调发展等方面，发挥先行示范、引领带动作用。

　　第四，建设人民城市典范。运用数字化手段提升超大城市治理的科学化、精细化、智能化水平。在交通管理、公共安全、基层社会治理等方面探索新经验，在共同富裕、城市更新、绿色转型上形成精细化方案，为中国乃至世界特大城市治理提供上海样本。

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