“坚持落实管党治党政治责任”，是习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义之一，是全面从严治党需要牢牢牵住的“牛鼻子”。“十四个坚持”具有严密的逻辑，“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”居于首位，“坚持落实管党治党政治责任”摆在最后，体现首尾呼应的逻辑关系，表明坚持党的领导和加强党的建设的每一条要求，都必须以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。学习贯彻习近平党建思想，深刻认识“坚持落实管党治党政治责任”的核心要义和思想内涵，尤其是作出体系化学理化的阐释，对把中国共产党这样一个长期执政的马克思主义政党建设得更加坚强有力具有十分重大的意义。
齐卫平
管党治党是最根本的政治责任
习近平总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”意识与责任是有机统一的，检验管党治党意识强不强，管党治党政治责任是否落实是最重要的标准。责任要求担当，管党治党在党的建设中是最根本的政治责任，落实这一责任是最根本的担当。缺失从严治党担当，必然使党组织和党员陷入松弛涣散状况，党的创造力、凝聚力、战斗力也就无从谈起。
马克思主义政党的政治属性决定了把管党治党作为最根本的政治责任的实践定位，中国共产党永葆先进性和纯洁性、巩固长期执政的地位，必须坚持落实管党治党政治责任。人类发展进入近代历史以来，政党以高度组织化和团体政治化的存在方式在国家运行和社会发展中发挥着重要作用，它的所作所为都离不开政治的范围，都不可能游离于政治之外。世界各国政党林林总总，国家制度和政党体制千差万别，对政治的认识和态度大相径庭。中国共产党始终以讲政治彰显马克思主义政党的根本属性，落实管党治党政治责任是题中应有之义。
坚持党要管党、全面从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。中国共产党从初创时的50多名党员发展壮大为拥有10128.6万名党员，不断加大管党治党的力度和提高党的建设水平，是党组织得以不断发展的重要原因。中国共产党始终体现出强烈的管党治党的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，勇于自我革命，这已成为中国共产党历久弥坚的密钥。
习近平党建思想提出“坚持落实管党治党政治责任”，体现出高度的历史责任感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，作为治国理政重大战略举措统筹推进，管党治党力度显著加大。党的十九大明确新时代党的建设总要求，系统推进新时代党的建设新的伟大工程，开创了中国共产党自身建设新境界。
习近平党建思想孕育于新时代全面从严治党的伟大实践。以制定中央八项规定为徙木立信之举，以转变党的作风为切入口延展到全面从严治党的整体，扭转管党治党宽松软现象，体现出鲜明的问题意识。习近平总书记指出，“有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁，要对症下药，亡羊补牢，未为晚矣”。只要真抓实抓狠抓，就没有解决不了的问题。加强党的建设不能紧一时松一时，管党治党既要从严，又要持久发力。搞突击、刮阵风只有短暂的时效，不正之风纠而反弹，老大难问题久治不愈，关键在于管党治党缺乏耐力和韧劲。习近平总书记反复强调“打铁必须自身硬”，管党治党必须“抓铁有痕、踏石留印”，“全面从严治党永远在路上”，党的建设“决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪”，“决不能滋生已经严到位的厌倦情绪”，等等。这些重要观点贯穿于习近平党建思想“十四个坚持”之中，对实现管党治党宽松软向严紧硬的根本性转变发挥了重要作用。
从理论上说，坚持党要管党、全面从严治党的道理在思想认识上没有疑问，在实践中却常常出现各种各样的问题。有几种情况值得重视：一是有的领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉。二是有的领导干部视党的建设为“软工作”，重业务轻党建，认为管党治党看不到“显绩”，因而完全忘了肩负的政治责任。三是有的领导干部视管党治党为“弹性任务”，“三天打鱼，两天晒网”式地搞党建，想到时抓一下，常常是不顾不问，放任自流。四是有的领导干部形式主义严重，抓党建只图热热闹闹的场面不求实效，满足于报表数据，热衷于以痕迹为政绩，华而不实。五是有的领导干部抓党建心存疑虑，认为管党治党过严会束缚人的手脚，产生矛盾，还会影响自己的发展。六是有的领导干部对党的建设存在的问题熟视无睹，既不深入调查研究，也不思考解决问题的对策，甚至找各种理由推卸责任。凡此种种，都是对管党治党政治责任的懈怠，深入推进全面从严治党必须加以坚决反对和杜绝上述情况。
就党的领导干部而言，对党绝对忠诚的一个基本要求就是加强政治责任意识，担负起管党治党政治责任。党的权力来自人民，对党忠诚、不负人民，必须把党管好治好。居于各级领导岗位的干部被赋予大大小小的权力，必须把自己手中掌握的权力当作一份沉甸甸的责任来对待。管党治党是不可推卸的政治责任，抓好党建工作是义不容辞的政治担当。习近平总书记强调，党委（党组）书记作为第一责任人，要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，推动党建责任层层落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。这是坚持落实管党治党政治责任的根本遵循原则，是学习贯彻习近平党建思想的内在要求。
为党的建设提供全面的政治保障
全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。坚持落实管党治党政治责任，从根本上说，就是对党的建设起到政治保障和政治引领的作用。习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义，每一个坚持都是推动新时代党的建设新的伟大工程必须恪守的思想圭臬和行动准则，坚持落实管党治党政治责任为贯彻各个坚持提供政治保障。
坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。在坚持和发展中国特色社会主义的实践中，削弱或动摇党的领导，必将犯灾难性、颠覆性的错误。作为我国根本领导制度，党的领导体现中国特色社会主义制度的最大优势。作为我国最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义事业的根本保证。坚持落实管党治党政治责任，才能确保以坚定的正确政治立场、政治方向、政治路线、政治道路，坚定不移坚持党的领导，推进中国特色社会主义事业发展。
坚持党中央集中统一领导，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党中央的领导是“天线”，能不能下接“地气”，需要一级一级党组织把管党治党政治责任压实。坚持党中央集中统一领导，对于中央和国家机关、地方党委、基层党组织来说是共同的要求。坚持落实管党治党政治责任，才能及时发现和解决落实党中央重大决策部署中的“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。
坚持全面从严治党，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党不管党就不成其为政党，管党治党不严就会使党像俱乐部那样松松垮垮。全面从严治党是各级党组织的职责所在，对党员干部来说也是分内事。坚持落实管党治党政治责任，才能树立共同担当意识，从各个方面、各个环节抓好全面从严治党的各项工作，落实管党治党的各项任务。
坚持不忘初心、牢记使命，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党中央把“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”概括为中国共产党人的初心使命，集中表达了党的根本宗旨，是对马克思主义政党本质属性的高度凝练和深刻揭示。坚持落实管党治党政治责任，核心是推动各级党组织和全体党员坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，把全部工作的出发点和落脚点放在不断实现人民对美好生活的向往上。
坚持以党的政治建设为统领，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党的建设是一项伟大工程，形成各种要素、多个方面以及内在结构的发展系统，需要统筹协调。党的建设包含方方面面，政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等，形成互为支撑、相互作用的关系。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。坚持落实管党治党政治责任，对党的政治建设统领地位具有重要的保障意义，确保党的各方面建设在党的政治建设统领下健康发展。
坚持用党的创新理论凝心铸魂，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党的十八大以来，国内外形势变动不居，以不确定难预料因素日益增多为显著特点，要坚持和发展中国特色社会主义，就必须通过精准研判、创新理论来勇立时代前列。以习近平同志为核心的党中央推进理论创新、进行理论创造的步伐加快，用党的创新理论凝心铸魂成为时代新要求。坚持落实管党治党政治责任，才能使党的创新理论发挥凝心铸魂的作用，确保在纷繁复杂的形势下勇往直前。
坚持锤炼坚强党性，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党性是一个综合概念，以贯彻党的根本宗旨、坚定政治立场、锚定奋斗目标、端正价值取向、坚守道德情操、发扬优良传统、注重精神力量等素养，全面体现马克思主义政党特有的本性。习近平总书记强调“党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的‘心学’”，中国共产党成长壮大的历程就是不断锤炼坚强党性的历程。坚持落实管党治党政治责任，激励中国共产党人把锤炼党性与坚定人民立场相统一，以先进和纯洁的政党形象赢得人民信任和拥护。
坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。政党的力量来自组织，中国共产党严密的组织体系是其强大战斗力的重要来源。组织体系上下贯通形成运行网络，执行有力产生指挥效能，党的健康运转以严密的体系为支撑。全党统一思想、统一意志、统一行动必须依赖严密组织体系来实现。坚持落实管党治党政治责任，才能以严密的组织体系保证全党全军全国各族人民紧密团结在党中央周围，为全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗。
坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。干部素质高不高对党的事业发展具有至关重要的意义，党的正确政策方针制定之后，干部是关键。习近平总书记指出要抓住领导干部这个“关键少数”，提出“三严三实”的要求，强调忠诚干净担当的标准，尤其是对青年干部培养作出一系列重要论述，为高素质干部队伍建设注入了堪当民族复兴重任的新时代含义。坚持落实管党治党政治责任，要按照党管干部的要求，把干部队伍建设这项重要任务抓紧抓实，以堪当民族复兴重任体现干部的高素质。
坚持推进作风建设常态化长效化，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。从新民主主义革命时期形成并确立党的三大优良作风，到改革开放后党中央提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，作风建设在党的建设中始终具有重要地位。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以重点抓党的作风建设破全面从严治党之题，提出推进作风建设常态化长效化的新要求。坚持落实管党治党政治责任，加强党的作风建设是题中应有之义，发扬党的优良作风以保持党同人民群众的血肉联系体现管党治党的政治责任。
坚持用严明的纪律管全党治全党，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。党领导人民建设国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律。严明纪律和规矩是党的优良传统和组织优势，加强纪律性为党的事业顺利发展提供保证。纪律松弛和规矩破坏必然造成党组织瘫痪和党员涣散，纪律不严明、规矩不严格，党就不可能有创造力、凝聚力、战斗力。习近平党建思想坚持守正创新，实践中一个重大举措是把党的纪律建设纳入党的建设总体布局之中，并形成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的建设系统。坚持落实管党治党政治责任，就要使全党敬畏纪律、遵守纪律、执行纪律，以严明的纪律锻造如钢铁一般坚硬的马克思主义政党。
坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，对党长期执政来说是最大的威胁。党的性质宗旨决定了反腐败的坚定立场，打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战，是确保党和国家事业长治久安不能懈怠的大事情。新时代全面从严治党以高压态势、零容忍态度、严厉惩治的举措创造了史无前例的反腐败斗争格局，“打虎”“拍蝇”“猎狐”同步展开、坚持风腐同查同治、坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，走出了一条中国特色反腐败之路。坚持落实管党治党政治责任，必须永远吹响反腐败斗争冲锋号，深化改革阻断腐败滋生蔓延，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。
坚持制度治党、依规治党，以坚持落实管党治党政治责任为政治保障。制度就是铁规矩，就是硬杠杠，具有刚性制约力。习近平总书记强调把权力关进制度的笼子里，全方位扎紧制度笼子。制度治党与依规治党一体贯通、相辅相成，是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依规治党，系统构建管党治党制度体系，统筹推进各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设。坚持落实管党治党政治责任，有助于以制度治党、依规治党推动全面从严治党不断向纵深发展。
进一步落实管党治党政治责任
习近平党建思想明体达用、体用贯通，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。学习贯彻习近平党建思想，既要从理论上深入理解其形成逻辑、主要内容、理论品格、文化底蕴、原创性贡献、重大现实意义和长远指导意义，又要从实践上深刻把握其内在要求、具体任务、实现目标，从而将思想的伟力转化为实践的力量。
习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义，以严密的逻辑形成整体贯彻的要求，其中“坚持落实管党治党政治责任”以提供保障的作用体现重要性。党的建设是一项系统工程，管党治党政治责任落实是关键，责任不落实到位，管党治党一切要求就会落空。党的十八大以来，党中央持续加大巡视巡察工作力度，在党的历史上首次实现一届任期中央巡视全覆盖。坚持以习近平党建思想为指导，进一步落实管党治党政治责任，必须强化管党治党意识，以使命感增强责任感，促进各级领导干部自觉肩负政治责任，为推动新时代党的建设新的伟大工程发挥应有的作用。
第一，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”与“坚持落实管党治党政治责任”内在地统一起来。党的领导不是一句空话，管党治党责任的政治要义就是坚持党的领导，从严管党治党既在党的领导下进行，又对坚持党的领导起到落实的作用。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，是全党毫不动摇坚持和加强党的全面领导的根本政治依据。坚持落实管党治党政治责任，首先必须做到在坚持党的领导问题上头脑要特别清醒、态度要特别鲜明、行动要特别坚决。
第二，进一步压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任，尤其要推动党委（党组）“一把手”切实履行第一责任人政治责任，确保责任落实到位。习近平总书记指出：“党委书记作为第一责任人，要担负起全面从严治党的政治责任。”管党治党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记必须把管党治党视为自己的“责任田”，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级党委、各部门党委（党组）书记，都要做管党治党、从严治党的书记；各级各部门党委（党组）班子成员，必须落实“一岗双责”，切实履行分管领域全面从严治党政治责任。
第三，进一步强化党委主体责任，出了问题就要严肃追究责任。权责对等是管党治党必须遵循的原则。新时代全面从严治党伟大实践的鲜活经验告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。现实中，一些党委班子成员只顾自己分管领域的具体工作，对抓党建不上心、不主动、不过问，发生事情似乎与自己无关，出了问题就寻找各种理由推卸责任。对这种领导干部，既要在出问题后追究责任，又要在没出问题时进行教育，把落实管党治党政治责任贯穿于党委领导班子建设的全过程。
第四，进一步梳理管党治党政治责任的规定性任务，明确履职尽责的要求。一方面，要求持续加强领导班子建设，严格落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，持续强化理论武装，不断夯实各级领导班子管党治党责任意识；另一方面，强调各级党委（党组）必须扛起党风廉政建设和全面从严治党主体责任，明确党委主体责任是管党治党的“牛鼻子”，管党治党责任能否落地见效，关键看主体责任是否压紧压实。
要把管党治党政治责任落实到选好用好干部上，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。要把落实管党治党政治责任与树立和践行正确政绩观相联系，坚决纠治党建与业务工作“两张皮”问题。各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。这些规定性任务是否抓好，是管党治党政治责任能否落实的检验标尺。
第五，持续完善管党治党治理体系，以上下贯通、执行有力的组织体系，固本培元、凝心铸魂的教育体系，精准发力、标本兼治的监管体系，科学完备、有效管用的制度体系，主体明确、要求清晰的责任体系为完整框架，健全全面从严治党体系。各级党组织要健全完善党建工作责任制，党委（党组）书记作为第一责任人，带头签订全面从严治党与党风廉政建设责任书。要形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，推动管党治党责任主体到位、任务压实到岗、履职落实到人。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。
第六，进一步按照党中央加强党的政治建设的要求，落实管党治党政治责任。习近平总书记指出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”2019年1月，中共中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，提出一系列重大概念、重要论断和深刻思想，成为指导党的政治建设的纲领性文献。党中央明确将党的政治建设作为党的根本性建设、摆在党的建设首要位置，这一战略定位深刻阐明了管党治党是各级党组织根本政治责任的内在理论逻辑。只有坚持落实管党治党政治责任，才能为持续深化党的政治建设筑牢坚实根基，进而推动新时代党的建设高质量发展。
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作者丨齐卫平（上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，华东师范大学教授、博士生导师）
来源丨解放日报 整版
编辑丨胡子璇
编审丨戴琪
