4月21日，俄罗斯总统普京在莫斯科向议会上下两院发表国情咨文。在时长约1个小时20分钟的讲话中，普京花了绝大多数篇幅谈论国内发展问题，只用了10分钟出头阐述外交和安全政策。他没有提及乌克兰局势，也没有点具体国家的名，只是发出“红线”警告。

　　分析人士认为，当前俄罗斯对外面临西方打压围堵、对内面临新冠疫情和经济困难，普京此次国情咨文在对西方表明坚定态度的同时，聚焦解决国内问题，体现了通过提高俄自身实力长期抵抗西方压力的决心。

特殊性

　　自疫情暴发以来，普京很少在公共场合露面。21日中午，在庄严的背景音乐和全场的起立鼓掌中，普京夹着文件夹步履矫健地走上讲台，开口就跟大家说“谢谢”。

　　这是俄罗斯历史上第27次、普京总统个人第17次发表国情咨文。自1993年俄宪法颁布后，总统向议会发表国情咨文成为每年惯例。年度国情咨文也与瓦尔代国际辩论俱乐部年会、“与普京直接连线”电视直播、大型年度记者会一起，被视为克里姆林宫精心打造的四大政策宣示平台，受到外界越来越多的关注。

　　与近些年相似，本次咨文发表时长在1到1.5小时之间，没有在克里姆林宫进行，而是安排在场地更宽敞的马涅什中央展览厅，主席台两侧摆放着巨幅电子屏幕。2018年3月，普京首次打破传统，将咨文发表地搬到克宫外的这里；2020年同样如此。有评论称，普京离开象征最高权力的克里姆林宫发表咨文，有助于强化不代表党派利益的“全民总统”身份。

　　与近些年不同，本场讲话发生在新冠疫情仍未平息、乌克兰东部局势紧张加剧、俄罗斯与西方“外交战”愈演愈烈之际。本月15日，美国政府以俄罗斯“进行网络袭击”“干预美国选举”等为由，对俄实施制裁并驱逐俄外交人员。次日，俄方宣布反制措施，驱逐美国驻俄外交人员。随后，波兰、捷克等欧洲国家也采取与美方相呼应的行动，再次引发俄方反制。除了发起外交战，西方国家最近还对俄方在俄乌边境“集结重兵”表达“担忧”。

　　有评论称，这是俄总统在敏感时刻的特殊讲话。中国现代国际关系研究院原院长季志业则认为，双方关系紧张的背景始终存在，不足为奇。这次国情咨文的特殊之处在于，如果用现在时髦的话来说，就是聚焦“内卷”问题。相较过去，普京都没有像这次那么集中、大篇幅地阐述民生和经济问题。

内驱力

　　眼下，俄罗斯疫情已大为缓解，但日增病例仍不在少数，经济形势不容乐观。有评论称，在78分钟的国情咨文中，普京用了近90%的篇幅聚焦国内问题，主要围绕疫情防控、改善民生、恢复经济等方面展开。

　　首先，普京从疫情切入，感谢民众和社会各界付出的努力。目前，俄罗斯已研制出三种新冠疫苗，普京称之为真正的突破。他呼吁民众接种疫苗，争取在秋天实现群体免疫。

　　“普京谈了疫情给俄罗斯带来什么。”季志业说，包括俄罗斯取得的疫苗突破等，他呼吁民众不要放松警惕。

　　接着，普京谈及一系列民生举措。他强调，政府将加强社会保障力度，促进人口增长和平均寿命提高，加大对儿童、困难家庭的支持，增加教育、科学投入等。

　　“普京从刚出生的孩子谈起，一层层谈到老人，覆盖各个年龄段。”季志业说，他提到要向学龄前儿童发放补贴，还提到新建学校和购买校车等方方面面；提出要在2030年将平均寿命提高到78岁的目标，这一任务相当艰巨；还计划推出统一窗口，实现与民生相关事务（如养老金、医疗等）的一揽子支付系统。

　　然后，经济建设方面，普京表示将推出新型金融贷款工具，为地方发展和基础设施项目服务；建议政府提交联邦和地方债务重组方案，提高地方财政的独立性和自给能力。

　　“可以看出，在俄罗斯经济不景气、社会问题逐渐暴露的背景下，普京希望通过改善民生，来提高民众的获得感，争取民众对普京及其政府的支持。”季志业说，俄罗斯眼下的主要任务，是怎么把国内问题解决好，而不是怎么去跟西方斗。只要把国内发展好，西方又能拿一个稳定的俄罗斯怎么办？

　　华东师范大学俄罗斯研究中心副研究员万青松指出，普京自己在开篇指出，这次讲话主要涉及亟待解决的社会问题，除了疫情，还包括改善社会民生、促进经济发展两条主线。可以从两方面加以解读。

　　其一，这是疫情危机下的现实需要。尽管俄罗斯经济下滑状况好于很多西方国家，但能源收入遭受损失，增长陷入低速状态，居民收入提高缓慢。一些民生问题暴露得更为明显。

　　其二，俄罗斯去年修宪时，将建设社会型国家、奠定更好的社会保障写入宪法。可以说，俄罗斯开启了一个新的发展阶段，寻求发展目标和发展方式的再平衡。今年，俄政府正在密集制定2030年前的社会经济发展战略，将修宪成果进一步细化，重点就是怎么提升国家发展质量。普京的讲话与之一脉相承。

划“红线”

　　对于一国而言，内政和外交相当于硬币的两面。不过，普京当天开门见山地说，咨文主要谈国内问题，最后会讲几句外交事务。

　　“普京几乎都在谈内政。”美国《纽约时报》称，仅仅非常简短地谈及国际事务，没有提乌克兰局势，也没有提反对派人士。有评论称，整场近80分钟的讲话，涉及外交安全的只占10分钟出头。

　　“讲话尾声，他名副其实地只讲了几句与国家安全有关的事。”季志业说。

　　舆论认为，普京在外交安全方面传递两方面信息。

　　其一，俄罗斯不希望事态进一步升级。普京表示，俄外交政策的重点是保障国家安全和稳定发展。俄罗斯希望与所有国际伙伴保持良好关系，“我们真的不想烧桥”。

　　其二，俄罗斯不会轻易做出让步。普京说，俄罗斯也有自己的国家利益，近来西方持续采取不友好举动，俄方已表现出最大限度克制，然而还是有一些国家总想抹黑。如果挑衅者执意跨越俄方“红线”，俄方将予以不对称、迅速而坚决的回应。

　　普京还列举了一系列先进****的列装和部署情况，并指出俄****的建设和更新是常态化的。他说，今年俄“三位一体”核力量中现代化武器比重将超过88%，至2024年部队中的现代化****比重将接近76%。

　　至于“红线”在哪？普京准备怎么“坚决回应”？外媒议论纷纷。普京的原话是，“我们将根据具体情况自己确定。”

　　季志业认为，联系之前的白俄罗斯事件，俄方给出了“红线”的大致方向：不要冒犯现政权；不要侵犯领土主权和安全。一些西方国家可能抱着推翻现政权的幻想。本次咨文就是用一种强硬的姿态对外宣告，俄罗斯要把主要精力放在处理国内问题之际，你们别想趁火打劫。

　　“普京没有点明‘红线’内容，其新闻秘书后来做出了解释。”万青松说，包括不允许干涉俄内政、不允许发表侮辱性言论和不侵犯经济利益（包括制裁等）。这些可以说是俄罗斯一贯的要求，没有太新颖的元素。

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记者丨安峥

来源丨解放日报

编辑丨李梓昕

编审丨戴琪

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