首届中国教育管理论坛将举行
教育管理，是教育领域中的一项课题，也是一个难点。教育管理的水平、境界，将影响教育的进程、品质和影响力。
教育管理，是教育领域中的一门科学，也是一门艺术。教育管理的方式、艺术，将显现教育的效果、效益和效率。
基于此，华东师范大学公共管理学院、上海市静安区教育局，将于2012年5月25日至27日联合举办“首届中国教育管理论坛”，将通过展示、交流和研讨等形式，探讨各级各类教育领导者在理解和践行国家中长期教育改革和发展规划纲要过程中的发现、成就、反思和启示，为政府和学校的教育管理工作提出有价值的建议，也为开拓教育管理理论研究领域和方法提供新的思路和视角。
面向未来,以重大项目引领机制创新——区域教育的内涵发展之路
静安区教育局局长陈宇卿指出，教育的内涵发展、优质发展的区域推进，需要思想引领，也需要项目统筹。以重大项目引领机制创新，推进精品教育的全局、全程、全面实现，是静安区在教育管理上的宏观方略。
1996年，静安区首次独立申报承担了教育部“九五”重点课题《发达地区实施素质教育的行动研究》，“十五”、“十一五”期间，静安区继续独立承担教育部重点课题《地区教育研究培训机构推进课程教学改革的实践研究》、《提高中小学生学业效能：“轻负担、高质量”的实证研究》，三大课题针对当时、当下基础教育实践中的热点、重点、难点问题，成为了引领区教育内涵发展的重大项目，区域形成了以重大项目为载体的引领、指导、合作机制，并循序渐进，渐次深入，引导区域教育改革不断走向了深入，区域教育发展水平得到了持续提升。
在新的历史时期，在教育现代化发展的进程中，面临素质教育实施的新要求，面临课程教学改革的新任务，面临减负增效的新课题，面临日益丰富多样的个性化的优质教育需求，静安教育如何能再创新高度，再现新面貌？这需要始终面向未来，有责任去担当，去勾画心中的教育梦想，去思考教育的真谛，去把握未来教育发展的特征，去探求区域教育的内涵发展之路。
机制引入：让素质教育在保障中走向深入
如何在静安区这样一个发达地区的中心城区实施素质教育，是“九五”期间静安区重大项目的研究主题。通过五年的研究，静安区提出了实施素质教育的五个基本要素:目标、课程、教学、评价、社区,其中目标是导向，课程是载体，教学是渠道，评价是杠杆，社区是依托，针对各要素在实践中存在的问题，建立了区域推进素质教育实施的机制。
一是学校自主规划与发展机制。静安区启动了四年规划制定机制，每所学校依据情况分析制定学校发展基础性目标与发展性目标，形成自主的富有本校特色的总体发展性目标体系，并依据目标制定本校发展规划，明确发展路径。区教育督导室依据学校发展规划的目标制定督导指标，包括基础性指标和发展性指标，从而使静安区学校以此为起点实现了一校一规划、一校一路径，督导一校一指标。
二是学生综合素质评价机制。静安区建立了尊重个体差异的综合素质评价机制，促进学生特长发展。学生综合素质评价涵盖了各类课程，注重学生个性特长发展，不但有学校表现，而且涉及社区活动、社会实践等方面，拓宽对学生评价的领域。评价时段上贯穿整个学段，体现学生发展和变化过程。
三是学校、家庭、社区一体化机制。静安区在区级层面上，区委区府提供组织和制度保障，加大对社区一体化教育的经费投入，动员社会力量为其提供必要的经费，充分挖掘本区的教育资源，积极建设青少年教育及社会实践基地，并形成有效的管理网络。
静安区学校都最大程度地挖掘和利用社区教育资源，建设学校、家庭、社区一体化教育的管理体制、工作机制及模式。学校通过建立专职教师、社区文教科、居委会和社区有相关阅历人士、社会各类机构组织以及家长的联系网络，为有关活动的正常进行提供人员保障。内容上包括社会实践、法制教育、家庭教育指导、闲暇教育和社区环境优化等五方面主要内容，学校根据所需来选择和确定活动的内容和形式，为学生认识社会、培养实践能力提供切实可行的途径。
重点突破：让课程改革推进教育优化
“十五”期间，静安区承担的重大科研项目围绕基础教育课程改革推进这一热点。
这一重大项目秉承着实践——反思——再实践——再反思——逻辑结构，形成了以下几个区域推进课程教学改革的机制。
一是创建课改实验基地推进课程教学改革的机制。1998年，静安区决策成立了静安区教育学院附属学校，作为全区推进课程教学改革的基地，要求在基地中种好样板田和试验田，课程教学改革中的焦点难点问题进行科学严谨的研究和实验，大胆假设，小心求证，寻求突破和创新，并提炼出行之有效的经验，向全区推广、辐射。现在，附校已由当年一所薄弱学校发展成为上海市乃至全国有相当影响的品牌学校，这种转变正是通过课程教学改革来实现的，是通过内涵发展转变学校的典型案例，对其他学校如何寻找自身的内涵发展之路启迪巨大。
二是集约化的项目管理的运作机制。静安区以项目形式对相关部门人员进行队伍的优化组合，把每一位教师的优势汇集起来，逐渐形成了以项目管理为载体推进课程教学改革的集约化工作机制。
静安区在课程教学改革推进过程中，形成了诸多的项目。区域课程方面，成立了儿童科学教育做中学课程项目、静安区中小学生需要经历的N项活动项目、“创意梦工厂”项目、“社会性和情绪能力”项目、静安区中小学生健康运动处方项目、区域推进校本课程建设项目等，教师专业化发展方面有校本研修推进项目、教师本体性知识培训项目等。同时区域层面建章立制，激励学校积极开发了自主发展的创新性项目，如育才中学的学程模块开发、市西中学的高中生创新素养培育项目、华模中学的导师制项目等，并以此推进了学校课程计划的编制与实施。
三是合作研究共同推进课程教学改革的机制。在研究、试点、推广项目的过程中，区域课程教学改革的推进日益深入，同时极大激发了各校自主发展的意识和能力，进而自主发展的个性化需求也充分展现，学校需要引进多元智慧，形成多元的学校发展推助器，提升学校发展的高度和深度。因此，静安区发展起了多种合作伙伴形式，如地区教育研究培训机构与中小学及幼儿园之间，校校之间根据各自的需要、优势和条件结成合作伙伴，深化某些项目的研究，对某些经验进行总结提炼等，实现“优势互补、资源共享、共同发展”，既丰富了地区教育研究培训机构在推进学校课程改革上的工作内容，提高了工作的深度和质量，更满足了学校多元特色发展的需求。
智慧攻关：让轻负高质从理想变为现实
“十一五”期间，静安区承担的重大科研项目所研究的主题，主要围绕“减负”这一瓶颈问题。
从研究素质教育实施到研究课程改革，是内容的进一步聚焦与深化，而从推进课程改革到提升学生学业效能，则是聚焦学生和学习，是对素质教育和课程改革的进一步深化。另一方面，减负已经成为基础教育的难点与瓶颈问题，作为发达地区的中心城区，理应对这一问题作出回应，交出自己的答卷，为全国同类地区的实践和上级行政部门的决策提供参考。2008年静安区以《提高中小学生学业效能：“轻负担、高质量”的实证研究》为题再次成功立项教育部重点课题。经过研究，课题在总结本区经验及国际视野考察的基础上，提出了增强愉悦体验、增强教育针对性、拓展学生成长空间的提升学业效能的三个关键因素，并创新机制共同促进学业效能的提高
一是学业效能的两维评价机制。静安区提出了增量评价的概念，从学业质量与生活质量两个维度考量学校学业效能的增值情况。
这一评价机制的建立，其目的并非给学校终结性的评价，而是发挥其诊断、导向和激励功能，帮助学校发现优势建立信心，更帮助学校进一步明确“轻负高质”的方向和路径，找到具体的问题，使改进的方向更准确，方法更科学，依据更充分。
二是课堂增值机制。课程改革的理念、轻负高质的学业质量观最终需要在教师日常的课堂教学各环节得到落实。为此，静安区构建了课堂增值机制，聚焦五环节开展增值行动。
第一以学情分析为抓手，开展学科学习设计研究。要求教师将学情分析贯穿教学过程始终，对学生学习基础、需要和可能的分析，是“学情分析”的要点，从而提高教学设计的针对性和有效性。
第二研究并制定课程标准执行手册。静安区从2005年开始进行“课程标准细化研究”，将学科课程的三维目标细化到单元，为学习设计与实施提供可操作的依据。
第三实施课堂教学增值行动。围绕减负增效，区域建立了教师全员参与的创意设计、案例反思、论文总结三大行动、论坛共享等平台，营造“人人可参与、人人有创意、人人可作为、人人有收获”的课堂增值氛围，达到优化教学过程，提高教学效能的目的。
第四实施“作业改进”行动。区域每学年两次分学科对教师进行“作业改进”的专题培训，共开展了6次培训，培训面涉及中小学17门学科的90%以上的老师。在这项措施的推动下，所有中小学开始积极探索作业改进问题。
三是公共服务资源共享的机制。静安区相继建立了家庭教育指导中心、英语村、学生创意梦工厂等，设立游泳课、运动专项化等区域共享课程，通过与地方机构、社会团体等建立合作伙伴关系，建设公共教育资源载体，让优质资源为全区学校公平共享，并支持学生的课外和校外学习。并通过扁平化运作机制，最大程度地满足学生个体化发展需求。
而让优质教育资源为全区的每一个学子所共享，让每一个孩子都得到充分的多元的发展，对于今天的静安教育人而言，已经不再只是梦想，而是通过行动去实现的具体目标。
面向学生，以个性化教育完善教育管理——教育服务的优质发展之路
静安区教育学院院长宋保平指出，教育管理，不仅是管理者的“个性”，也是实施教育的所有教育工作者的“共性”。从这个意义上说，教育即管理。而个性化教育，则是对每一个学生负责的势在必行的管理。
静安区在区域教育改革和质量整体提升达到一个新境地时，追求每一个学生的充分发展，实施个性化教育，让每一个教育工作者懂得个性化教育的管理，已是当务之急。
作为发达地区的中心城区，静安区地域面积小、均衡程度高、资源充足、教改积淀丰厚。一师附小“学习设计”，为学生的学而教。静教附校“后茶馆式教学”，教学生学不会的、以学定教。育才中学“学程设计”，为每个学生提供一张课程表，让学生有更多的选择。这些成功的教改实践，已经为个性化教育提供了不少探索经验。
把握未来教育的发展特征，落实“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，探索个性化教育的实现方式，追求个体生命价值的最大化，已成为新时期静安深化改革的重要方向。
走向“个性化教育”是系统工程
区域走向“个性化教育”必定是一个系统工程，应该有一个体系框架的考虑。从实施要素来看，涉及到多个方面，包括了时间、空间和途径与方法、支持和保障等不同维度。从时间（对象）来看，包括了学前教育、基础教育、成人教育阶段；从空间（场所）来看，包括了家庭、学校、社会；从途径与方法来看，包括了学习、教学、课程；从支持与保障来看，包括了资源配置（人、财、物）、评估反馈（数据库）、制度建设。
“个性化教育”的关注点
实施精准的个别化教学 在区域教育走向个性化的过程中，个别化教学的研究是一个重中之重的方面。
个别化教学，不能理解为个别教学、一对一的教学，而是充分发挥每个学生的主体性、主动性的教学，是直接针对着传统教育的弊端提出的，有助于个性发展的教学模式。
实施个别化教学，教师教育是关键。个别化教学要为每个学生“把脉”、要“一把钥匙开一把锁”地教学，这就要求教师必须具有更高的专业素质、职业道德和教学能力。教师不仅“传道、授业和解惑”，更要有爱与责任。要热爱教育事业、热爱每位学生。要努力形成教学风格，体现教学个性，无教学个性的教师很难培养出有个性的学生。
实施个别化教学，丰富学校课程是前提。个别化教学要求尊重学生的不同特点与个别差异。为学生提供足够的选择余地和途径，是个别化教学的必备条件。丰富学校课程，不仅充分挖掘学校资源，赋予教师和学生开发与选择课程的权力，还要充分利用家庭、社会等各种校外教育资源，为学生提供更为广阔的选择空间。
当然，实施个别化教学，还有许多问题有待研究。例如，如何正确把握个体成长与群体发展的关系、自定步调与群体进度的关系、个别需求与任务标准关系。又如，在班级授课制前提下，精准针对个体差异的个别化课堂教学策略的研究。基于多元智能的个性化特长发展、优势发展的途径研究。基于个别化教学的学习成果诊断、分析与反馈的实践研究。
创建个性化学校 走向个性化，除把个别化教学作为突破口和合力攻关的难点之外，还要极力推进多类型、个性化学校的创建。
有人批评当前学校的同质性现象，称其为千校一面。学校与学校之间缺少特点，学校个性日益模糊。这种千校一面的情况不仅不利学校特色的积淀与彰显，也直接影响了学生个性化的培养，成为区域走向个性化的一大障碍。
个性化学校是指摆脱以往以升学率为单一标准从高低等级对学校进行划分，代之以区域层面规划布局和学校层面自主探索相结合的方式，建设适合不同学生发展的多样化的、有特色的学校，它是培养有个性的学生的关键，也是有个性的教育均衡发展的基本保障。
建立健全长效推进机制 “个性化教育”在个性化学校中的具体实施很可能会出现各自为政、分兵把口的现象，因此，第一，需要区域顶层的规划与设计来确保个别化教学最终能够有效实施，个性化学校得以统一管理、统一规划，形成互联互通、资源共享的良性发展环境。第二，顶层规划与设计在实施中需要监管与督促。有效的监督是个别化教学得以达到预定目标的保证，是顶层规划与设计的具体内容得以顺利实现的重要手段。第三，个别化教学要确保长时间高效率，需要有合理的评价。如何进行最有效的激励与评价需要长期的探索与总结，才能形成完善的评价指标体系。第四，教师的培训和保障措施的建立，是长效推进机制的最重要一环。因为教师是个性化教学的最后实施者，任何教育思想的落实都需要专业化的教师队伍作为最终的保障。
《文汇报》 日期：2012年5月24日 版次：07
