去年年底，130名全国人大代表提出了关于修改野生动物保护法的议案4件。议案认为，野生动物保护工作面临许多新情况、新问题，建议修改野生动物保护法，扩大野生动物保护范围，禁止虐待、食用野生动物，完善野生动物致害赔偿制度，增加处罚条款，加大对违法行为的处理力度。

全国人大环资委表示，野生动物保护法的修改已经列入十二届全国人大常委会立法规划，已开展立法前期调研，将在法律起草过程中认真研究采纳代表们意见建议，并根据立法规划的要求完成提请审议任务。

相关法律10年未修订

“近年来，松江、崇明、金山等地的张网捕鸟、毒药毒鸟现象屡禁不绝。为什么？就是有人吃，有市场，有利润可图，所以那些违法分子才会铤而走险，采用各种手段去捕捉野生鸟类。”野生动物保护志愿者们说，如果食用野生动物的行为、食用野生动物的人也会得到处罚，就能从很大程度上减少非法捕鸟现象。

然而，现实是上述情况尚缺法律法规支持。我国现行野生动物保护法是1988年审议通过的，2004年进行过修订。 10年过去了，一些制度和规定不能适应野生动物保护的客观需要。

市野生动植物保护管理站站长裴恩乐比谁都更希望野生动物保护法能够修订完善，因为“落后”的条款给他们的实际工作带来了困难、困惑，时常造成执法的无据可循。“除了对食用野生动物没有明确的处罚规定外，现行的野生动物保护法仅把用火攻、毒药等方式捕猎野生动物算成违法行为，但对现在较多的张网捕鸟现象是否违法未有明确规定。”裴恩乐说，由于现行条款不完善，本市林业部门特别就张网捕鸟是否违反野生动物保护法请示了市人大法工委，法工委答复，在本市使用粘网和鸟网等危害性捕猎工具和方法猎物野生动物也属违法行为，也可使用野生动物保护法相关条款及相关法律法规。

裴恩乐还提出，是否能够增加野生动物非法持有罪，“在我们的执法实践中，常常看到有人正在捡拾网上的野生鸟类，但当事人辩称，网不是他张的，他只是在捡。如果有野生动物非法持有罪，就可以对这类情况进行处罚了”。

受保护动物范围应扩大

“野生动物保护法附了一份全国重点保护野生动物名录，规定了动物保护级别，是一级还是二级，但这么多年过去，很多动物的数量在急剧减少，早就应该提升保护级别。”在华东师范大学教授徐宏发看来，修订全国重点保护野生动物名录也很重要，因为保护级别不同，其处罚轻重可能大相径庭。

徐宏发告诉记者，相关方面一直希望野生动物保护法能够修订，相关部门也曾经在上海召集过修订的意见征求会，但迟迟没有等到真正修订的结果。他说，全国的法律法规不修订，上海地方的法律法规也难以修订，这给本地打击违法犯罪行为，保护野生动物带来了一定困难。

裴恩乐则特别希望修订的法律法规能把“三有”野生动物（有科研价值、经济价值和有益的野生动物）纳入保护范围，“我们执法实践中时常碰到猎捕、贩卖麻雀、斑鸠等行为，但按照现行保护法，没有办法处理这类行为，只能进行行政处罚，而从保护动物的角度来说，麻雀、斑鸠如今同样也是值得保护的野生动物。”

加大力度保护栖息地

采访中，政府部门管理人员、专家还都谈到了希望修订的法律法规能加大对野生动物栖息地的保护，而不仅仅是野生动物保护区，“除了国家划定的野生动物保护区外，在其他一些湿地、湖泊、树林等地，同样栖息着很多野生动物，甚至可能比保护区内的数量还多、品种还珍贵。”此外，就野生动物疫源疫病、野生动物赠予等方面，政府部门管理人员、专家也希望修订的法律法规能予以完善。

《新闻晨报》  日期：2014年1月30日  版次：A07  作者：郁文艳