袁振国简历

　　著名教育学者，华东师范大学终身教授。曾先后担任教育部师范司副司长、社科司副司长，中国教育科学研究院院长，现任华东师范大学教授、教育学部主任，兼任国家督学、中国教育学会副会长等。袁振国在我国开拓性地开展了教育政策研究，著有《教育改革论》、《对峙与融合———世界教育改革百年》等重要著作，主编的《中国教育政策评论》集刊已连续出版15年。袁振国全程参与了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的研制工作，是党的十六大、十七大、十八大教育专题调研报告的起草人之一，2011年在中央政治局第26次集体学习会上作了题为《优先发展教育，建设人力资源强国》的讲解。

　　教育均衡是一个永恒话题。广东省委副书记马兴瑞到深圳工作后，在调研深圳教育时多次提及“普惠”和“均衡”。比如在党代会报告中称“深圳率先达到国家义务教育发展基本均衡标准”。在检查高考工作时他说，大学要均衡发展，精英类大学与普惠大学都要办；他希望深圳的中学教育，在抓好优质资源培育的同时，更加注重义务教育阶段的普惠性，促进义务教育均衡发展。

　　教育的均衡发展，甚至在校内的某一个学生与学生之间。不久前，曾任中国教科院院长的教育专家袁振国撰文指出，当下教育面临的五大使命之一，就是促进所有人的发展，而不是只关注一部分学生。针对教育均衡发展、公办民办学校协同发展、教育体制机制改革等方面的话题，南都记者专访了现为华东师范大学教育学部主任的袁振国教授，倾听其对深圳教育的评价和未来发展建议。

城市和教育要同步发展

　　南都：你在《当代教育的五大使命》一文中提及“厚待前10名现象”。事实上，在一市之内，也存在“厚待好学校”的情况。义务教育阶段的校际不均衡，导致家长择校意愿强烈。政府也试图通过教师、校长交流轮岗，对口帮扶等方式实现校际均衡。在你看来，深圳还可以通过哪些措施促进义务教育学校的均衡发展？

　　袁振国：多年来，深圳已经探索出一套系统推进义务教育均衡发展的机制，比如，在新建、扩建义务教育学校的同时，建立统一的中小学校生均拨款标准、设施设备配置标准与学校建设标准，开展“百校扶百校”活动，组织优质学校对口帮扶薄弱学校发展，全面启动了中小学校长教师轮岗交流机制，积极推动以信息化手段扩大优质课程资源的共享等。

　　深圳是改革开放的象征，进一步促进义务教育的均衡发展，还是要继续以改革促发展，实现城市和教育的同步发展，也就是在城市规划、资源配置(财源、生源、师源、文化源等)、市场作用等各方面，充分调动办学积极性，坚持办好家门口的学校，缩小差距，淡化择校意愿。

　　南都：民办与公办校之间的不均衡更加明显。按照一般理解，民办教育应该提供选择性、有特色的教育，但深圳“公办强民办弱”的格局非常明显。一些低端薄弱但又要求办学回报的民办校，质量堪忧；而定位高端的民办校依然难以和公办名校竞争。对此你怎么看？

　　袁振国：这恐怕具有普遍性，深圳面临的压力更大。据我所知，深圳义务教育阶段民办学校招生人数占招生总数超过40%。民办教育对深圳的教育发展，为市民有学上作出了很大贡献。在支持民办教育发展上深圳的力度也是很大的，出台了一系列促进民办教育发展的政策，比如2011年出台《关于优化义务教育财政投入结构的意见》，规定每年城市教育费附加收入约15%专项用于扶持民办学校。市、区普遍设立民办教育发展专项资金，资金规模不断扩大；实施了民办学校义务教育学位补贴、教师长期从教津贴和规范优质办学奖励等三项支持政策，对符合就读条件的民办学校学生，小学生给予每人每年最高5000元、初中生每年最高6000元的学位补贴；鼓励民办学校拓展课程自主探索空间，开发特色课程，开展国际课程实验。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。要求“各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育”。但从全国的情况来看，这方面并不理想，还存在“国进民退”的现象。在这方面深圳有需要、也有能力探索出更为成功的路子。

民办学校将以满足选择性需求为主

　　南都：对于民办教育的发展，你有哪些具体的建议？

　　袁振国：首先，要充分认识民办教育的可以替代。第一，扩大教育资源。据测算，我国要实现2020年基本实现教育现代化的发展目标，教育总投入至少需要占G D P的7%。在当前经济转型升级发展和各项民生工程大力推进的背景下，单纯依赖财政性教育投入，已经不能完全满足教育发展的需要，必须吸引社会对教育的大量投入。第二，提供更多的选择性。公立教育的重要使命是保障教育公平，确保国民接受最低程度的有质量的教育。民办教育则侧重满足不同群体的多样化需求，尤其是对优质教育的需求，与公立教育相互补充。在合理的教育体系中，选择性教育的任务主要依靠民办教育。第三，激发教育活力。民办学校的活力如同“鲇鱼效应”一样，可以激发出整个教育体系的活力。

　　其次，多管其下促进民办教育发展。第一，主动引领内涵发展，健全财政扶持长效机制。随着社会需求不断变化升级，今后一个时期，全国大部分地区的民办教育必须也只能走创特色、提质量、塑品牌的发展道路。除了少数区域、个别学段对民办教育尚有一定补充性需求外，多数地区、多数学段的民办学校，可能都要从满足补充性需求为主转向满足选择性需求为主上来。除了学校层面的努力外，这也迫切需要政府层面的引导和扶持。比如，建立民办教育发展专项资金，按照“财权与事权对等原则”，逐年加大民办教育的扶持力度，将支持民办教育发展资金列入同级财政预算，与总体教育经费增长幅度保持基本一致，使民办教育财政投入与本区域民办教育的发展规模和客观需求相适应。第二，落实十八届三中全会要求，有关部门尽快研究制定在民办教育方面“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度”的具体办法。

“混合制学校”是一种新尝试

　　南都：此前各级政府提出民办教育分类发展，你认为这是否民办教育的出路？

　　袁振国：实行营利性与非营利性民办学校分类管理试点，是推进民办教育改革的一项重大举措，也是逐步理顺民办教育管理体制的大趋势。但是，考虑到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，以及现阶段我国民办教育主要特征是投资(出资)办学而非捐资办学的基本国情，在逐步推进营利性与非营利性民办学校法人分类管理时，在价值判断上，应秉持公平正义原则，要防止在倡导和鼓励非营利教育机构发展的过程中，有意或无意产生对营利性学校及教育机构新的制度排挤和政策歧视，否则将可能导致举办者的“政策性恐慌”。从历史的角度说，我国民办教育的发展背景和生态与发达国家有很大不同，分类管理虽然是国际的普遍做法，但人家有相应的税收制度、捐赠制度、政府补贴制度和文化环境，在没有这些相应制度、措施的时候，急于进行分类，结果难以预料。还是要在有利于民办教育发展、有利于民众多元化教育需求的前提下逐步实施。

　　南都：近两年来，深圳教育出现一种新现象，就是“混合制学校”的出现。比如腾讯和福田区共建“公立而非公办”的明德实验学校；龙岗区探索“政府资助学校”；红岭中学引入企业力量，成立集团，并探索理事会制度。普遍做法是引入社会力量，既确保学校公益色彩，又激活管理机制。你如何看这种探索？

　　袁振国：我们很高兴地看到近年来深圳在探索委托管理、政府资助、联合办学、集团办学等多种办学模式方法上取得了很多成功的经验。“混合制学校”更是一种新尝试，受到广泛关注。经济领域的混合所有制在教育领域怎么理解，怎么实施缺乏经验，作为一种探索无疑是有益的和值得鼓励的，他的好处有三点是比较明显的：第一是增加了教育经费来源，增加了教育经费的总量；第二是提高了社会对教育的关注度，只有全社会都来关心和支持教育的时候，教育才能真正走出困境；第三是可以进行很多目前公办教育体制下无法展开的改革，如人事制度、分配制度、流动制度、学校与企业交流制度等，为增强办学活力注入了动力。

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记者｜庄树雄

来源｜南方都市报

编辑｜吴潇岚