日前，上海市政府公布《上海职业教育高质量发展行动计划(2019-2022年)》。
作为对《国家职业教育改革实施方案》的贯彻落实，它旨在推动上海职业教育高质量发展。
当下，城市创新发展和产业转型升级对各级各类人才的迫切需求前所未有，承担培养高技术技能型人才的职业教育，如何接招？
细读新一轮三年行动计划，一幅蓝图铺就。
大气布局，细腻落子——
呼应创新大势
成就新的定位与价值所在
可以说，新一轮三年行动计划，对接产业之变，在全社会创新大势之下，找到与创新能级提升相呼应的切入点，成为重要保障。也正由此，成就现代职业教育新的定位与价值所在。
全新路线图，更是上海职业教育发展，长期实践底蕴上的厚积薄发，应时而出。
我国职业教育每年在校生2900万人，从中职到高职，各类专业已达1000多个，覆盖所有行业、企业、生产一线专业岗位、技术技能岗位。
聚焦上海，来自市教委的数据——本市共有中等职业学校81所,在校生约10万人。最新统计显示，中职共有123个专业500余个专业点，逐步建立了布局合理、结构优化、特色鲜明的专业体系，专业点在一、二、三产业中所占比例分别为1.4%、19.9%、78.7%，基本符合上海新兴产业和重点产业发展要求。
在高职领域，上海独立设置的高等职业技术学院共21所。专科层次职业教育在校生约13万人。在专业层面，与“上海服务”对应的学前教育、老年服务与管理等，占全部专业点数比例约为49%；与“上海制造”对应的机电一体化、新能源汽车技术等，占全部专业点数比例约为21%；与“上海文化”对应的艺术设计、影视动画等占全部专业点数比例约为22%；与“上海购物”对应的电子商务、会展策划与管理等，占全部专业点数比例约为8%。
数据显示，本市已成立10个行业、16个区域职教集团，共有成员单位800多家，学校为企业培训职工约30万人次，职教集团实施“订单培养”近万人，开展工学结合、顶岗实习4万余人次。
伏线深远，并非一蹴而就。多年来大处着眼，探索前行，推动职业教育与区域产业进一步融合。知识人才溢出，产业反哺教育。通过几轮布局结构调整，构建现代职业教育体系，步履不停。
去年，本市对标五个中心和四大品牌建设，梳理人工智能、财政金融、航空制造、创意设计等18个行业150余个人才需求紧缺岗位，开展人才需求分析和专业结构调整，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。
与此同时，专业布局优化，向精准化推进。上海支持相关应用型本科开设人工智能、大飞机制造、大数据等领域相关专业。针对已有专业设置但人才缺口较大的专业，如学前教育、养老护理等领域高素质技术技能人才紧缺，通过新增专业点、扩大培养规模、加强在职培训等方式，加快培养力度和规模。中高职院校不再新增金融类专业，现有专业逐步调整关闭；关闭有色金属冶炼、火电厂仪表安装等不符合上海产业发展的专业。仅去年一年，中高职院校调整或关闭了10%近150个专业点。
打破封闭办学格局
多层次对接上海产业地图
面对全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，一场更大范围、更深层次的科技革命扑面而来，与上海加快转变经济发展方式形成历史性交汇，新三年行动方略的清晰性前所未有。
来看看在构建新时代上海职业教育新体系方面有何要求和举措。首先，是合理确定中等职业教育功能定位和中职学校发展走向，打破中等职业教育自成一体的封闭发展观念和办学格局，把进一步做精作为中职教育发展的重点，实现中等职业教育集约化、优质化、精品化发展。
其次，针对中职学校不同情况分类施策，支持具备条件的学校提升办学层次，推动条件暂不完备的学校加强与高职院校的专业联结，关闭已经停止招生、名存实亡以及办学方向和专业设置不符合上海经济社会发展现实需求的学校。与此同时，实施高等职业教育双一流计划。
尤其值得关注的，是深化职业教育办学体制改革，结合中职学校布局调整优化，强化中高职教育一体化发展，建设一批新型（五年一贯制）职业院校，推动中高贯通人才培养由中职、高职双主体实施向新型职业院校单一主体转变。在大学学段，则是建立健全应用型大学分类评价标准，将评价结果与投入力度挂钩，引导应用型大学坚定职业教育办学定位。
在专业设置上，则要求进一步对接上海产业地图，优化布局，引导学校加强区域有需求、行业有地位、国内有影响的专业（群）建设。值得一提的是“点名”要求，加紧集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业以及养老、护理、学前教育等民生领域的专业布局，调整关闭部分不符合经济社会发展需要或重复设置率高的专业点。
打一把大尺：指标体系
可量化、可操作、可考核、可评价
《行动计划》中，一组组数据醒目：到2022年，建设若干以技术技能人才培养为核心任务、专业设置紧密契合经济社会发展需要的地方高水平应用型大学；重点打造2-4所国际一流的高职院校，建设10-15个具有引领作用的标杆专业（群）；新建10所左右新型（五年一贯制）职业院校；建设一批名列国家职业教育改革发展示范校前茅的领航中职学校……
以可量化、可操作、可考核、可评价的指标体系作为牵引，推动见成效出成果。
三年后，上海职业教育发展推进如何，是否真能达到与城市创新相匹配的支持力和贡献度，这把大尺量得分明——
构建应用型人才培养体系领域：建成80个中本贯通专业，250个中高贯通专业，20个高本贯通专业，完善中职—高职—应用本科—专业学位硕士应用型人才培养体系。
教师、教材、教法三教改革：“双师型”教师占专任专业课教师总数达到60%，建成50个职业教育名师工作室、50个职业教育技能大师工作室和20个国家级职业教育教师教学创新团队。建设一批市级职业教育教材基地和一批校企“双元”合作开发的专业教材。建设500门职业教育在线开放课程。
推动产教融合、校企合作和双元育人：建设100个现代学徒制试点专业。培育一批产教融合型企业，推动建设若干校企共同投入、辐射区域和学校、服务学生培养和职工培训的产教融合实训基地。打造10个全国示范性职教集团。
专家解读
促进产教融合，推动职业教育向类型教育转变
华东师范大学教授、博士生导师 石伟平
职业教育作为类型教育具有跨界特征，产教融合、校企合作始终是职业教育发展的重要逻辑主线。近年来，产教融合已经提升为国家教育改革与人力资源开发整体制度安排的高度，逐渐形成了超越“校企合作”的话语权重，彰显了国家职业教育治理理念的转变。《上海职业教育高质量发展行动计划（2019–2022年）》，提出了29条任务举措，“产教融合”出现多达21次，充分指明了上海职业教育改革发展的思路与方向。其中，有三个重要的举措可能成为推动上海职业教育向类型教育转变的关键：
一是建立产教融合型企业系列政策。从世界范围来看，我国职业教育是典型的学校本位人才培养模式，行业企业在职业教育人才培养中发挥的作用相对有限，参与积极性普遍不高。如何促使身处公共事业领域的学校与经济领域的行业企业形成跨界且稳定的合作甚至融合关系？政府应如何发挥政策引导作用，比如对于参与学校教育的企业是否应设立准入门槛？如何采取政策杠杆撬动企业参与或举办教育的动力？等等问题一直是职业教育理论研究和实践领域的重点难点问题。针对上述问题，《计划》提出了一系列产教融合型企业的制度设计，这对于激发企业参与动力，扩大优质企业参与规模，引导合作办学另行发展，进而促进向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变必将起到巨大推动作用。
二是建立健全章程和董事会制度。党的十九大提出构建全民共建共治共享的社会治理格局，推进社会治理体系和治理能力现代化的重心和难点均在基层。职业教育作为跨界的教育，其治理能力现代化的重点在于设计合理的方式、方法，处理好政府、市场、社会、学校之间的关系。这就要求职业院校办学管理者必须将视野从个别企业转向行业和产业，办学运行要在坚守教育规律的基础上适度吸纳和借鉴对应产业界的要素和制度。现代企业顺利运行的关键在于有一个考虑周到、尽职尽责的董事会，董事会的建立和运行依赖于科学可行的组织章程。《计划》提出，要健全促进产教融合的职业教育治理体系。推动学校建立健全董事会制度，鼓励支持职业学校建立行业企业咨询协商机制，探索建立行业企业等办学相关方参加的学校理事会或董事会机构，参与审议学校重大事项，从而吸引行业企业深度、全过程参与职业院校办学。并且推动职业院校以章程为依据，健全完善管理制度和规范体系。建立健全章程和董事会制度，将为提升职业院校治理能力向现代化向提高办学质量打下基础。
三是强化教材教法和教师队伍建设。从构词学的角度看，校企合作和产教融合分别代表了教育视野和产业视野下不同的思维逻辑和关系定位，一是从具象的“校”“企”变为广域的“产”和“教”；二是从前后位置上变化，凸显了产业的主体地位；三是从“合作”到“融合”，展现了关系主体从二元独立向共同体的转变，这将深刻影响职业教育发展模式和质量追求。职业教育的质量最终体现在人才培养质量上，人才培养质量又主要受教材教法和教师因素影响。《计划》提出，要强化教材教法课程建设。在教材方面，要健全职业学校教材管理办法。建设一批市级职业教育教材基地。建设一批校企“双元”合作开发的专业教材。在教法方面，要适应“互联网+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，模拟真实工作场景。推广任务引领型、项目教学法等教学方法的普遍应用。在课程资源方面，要建立职业教育专业教学资源库，建设500门职业教育在线开放课程。推动能力本位课程的开发与运用。在教师队伍方面，完善“双师型”教师标准和考核认定办法，建成10个国家级职业教育教师教学创新团队和50个上海市职业教育名师工作室。成立50个上海市职业教育技能大师工作室等等。以此建立与上海区域产业发展水平相匹配的职业教育质量保障体系。
为实现结构突破描绘了清晰路径
华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长、博士生导师 徐国庆
《上海职业教育高质量发展行动计划(2019–2022年)》的政策指向是结合上海市实际情况，制订落实《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》）的具体行动计划。总体上看，《行动计划》不仅对《方案》的主旨精神理解透彻，对关键政策要点把握准确，而且把《方案》的政策内容与上海市职业教育发展的实际需求有机地结合了起来，它将使上海职业教育迎来全新的发展格局，尤其在加强高职教育办学，完善职业教育结构体系方面，《行动计划》迈出了非常重要的一步。
上海是中国近代职业教育发展的摇篮，曾一度在全国职业教育发展中处于领先地位，即使是今天，上海职业教育在全国也还是有着自己独特的地位。上海职业教育这一地位形成的根本动力在于其产业发展的领先地位，近代以来，上海一直是我国工业发展的排头兵，先进的产业对职业教育发展有着内在需求。《方案》的颁布，给上海职业教育发展带来了全新机遇。作为国家职业教育发展政策系统表达的一份文件，《方案》是未来几年、甚至更长时期内我国职业教育发展的行动指南，如何结合上海实际制订落实《方案》的具体行动计划，是当前上海职业教育发展政策研究的核心。
《方案》的内容非常丰富，但它给人们印象最深刻，影响最大的政策点是，在国家层面明确提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这在我国历史上是第一次，是许多人为此奋斗了几十年的结果，它为职业教育类型地位的确立提供了重要政策依据。提出职业教育是与普通教育同等重要的一种教育类型，不只是主张职业教育与普通教育在办学模式上存在差别，而是主张职业教育要具有与普通教育同样完善的结构体系，并且其地位要平等。这意味着我国要建立职业教育与普通教育并行的双轨制教育体系。然而由于多种原因，上海职业教育在结构体系上多年来存在一个短板，那就是专科高职教育比较薄弱。这是上海落实职业教育类型地位首先要解决的问题。
因此，《行动计划》把比较多的政策内容放在了高等职业教育的发展，尤其是专科高职教育的发展，明确提出了重点发展高等职业教育的政策思路，且设计了具体的发展路径，包括开展本科层次职业教育试点，建设若干所高水平应用型大学，重点打造2~4所国际一流的高职院校，10所左右新型（五年一贯制）职业院校，实施双一流高职建设计划等。其目标是要打造与上海城市地位相适应的高质量职业教育。这在上海职业教育发展格局上是一个非常大的突破。
与其他发达省市相比，上海专科高职教育的发展水平显得相当薄弱，并已成为制约上海职业教育发展的关键因素。实践已充分说明，发展高质量的专科高职教育，是职业教育无法超越的一个历史阶段。《行动计划》中，上海职业教育发展能够直面这一问题，向专科高职教育发展水平高的省份借鉴经验，并下决心，从目前的起点开始，逐步破冰，需要相当大的勇气和决心。这一政策的出台，激发了上海职业教育界全新的热情，但同时也要看到，这一过程会非常艰辛、比较漫长，且只有进一步深层突破专科高职教育发展中的一些制度瓶颈，这一短板才有彻底解决的可能。要特别注意的是，不要因为重视了专科高职教育发展而削弱了中职教育的发展。
在努力弥补专科高职教育办学力量过弱这一问题的同时，上海职业教育也不要忘记了自己在体系构建方面的一大优势，那就是上海的技术应用性大学和中职教育在全国处于明显的领先地位。如果在加强专科高职教育的同时能结合两头的优势，通过职教高考制度的建立和贯通培养模式的完善，把各段职业教育有机地衔接起来，上海职业教育的整体优势将会再次得到凸显。
阅读原文
来源丨解放日报
编辑丨郑海容
编审丨戴琪
