为深入学习领会习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进新时代人民城市建设，日前，由上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心主办，上海大学马克思主义学院承办的以“马克思主义城市理论与人民城市建设研究”为主题的上海市马克思主义研究论坛在上海大学举行。来自有关高校、科研单位的70多位专家学者参加研讨和交流。

推进社会主义人民城市建设
鲁品越

　　2019年11月2日，习近平总书记视察上海杨浦滨江时，称赞昔日的“工业锈带”已经变成了“生活秀带”，并提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。“人民城市”重要理念是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市建设与治理领域的最新成果，是对马克思主义城市理论与学说中国化的继承与发展。
　　为什么说人民城市是新型城市
　　英文中的civilization（文明）一词源于拉丁文，含有“城市化”的意思。每个时代的城市，都是那个时代文明的伟大结晶。而这样的文明结晶是在所处时代统治阶级支配下建造的，因而必然都含有作为该时代文明精神的灵魂——由经济基础决定的占支配地位的价值观。城市正是这种价值观的物质化的空间展现。
　　在封建等级制社会，城市以等级制价值观为灵魂，其城市建构“以神权皇权为中心”。象征神权的高耸入云、富丽堂皇的教堂和象征皇权的威严宏大的皇宫，成为东西方古代城市的中心。随着资本力量与工业文明的兴起而诞生和成长起来的近现代城市，则以资本扩张意志为灵魂，其城市建构“以资本为中心”。资本汇聚之地，摩天大厦拔地而起，金融中心和商业中心成为城市心脏。象征资本权力的富人区与堪称“城市伤疤”的贫民窟，则将资本积累与贫困积累的两极对立活生生地展示在世人面前。由此形成了资本主义国家无法治愈的城市顽疾，成为社会经济发展的巨大障碍。
　　社会主义中国的人民城市则是人类历史上的新型城市，它以社会主义核心价值观为灵魂，坚持“以人民为中心”，奉行习近平总书记所说的“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，将创造人民美好生活作为其目标。这是21世纪的中国所特有的国土空间景观，绘制着人类社会的新型文明类型。
　　如何推进人民城市建设
　　推进人民城市建设，首先是要用新观念改造旧城市。今天的人民城市必然要在历史遗留下来的旧城市基础上进行建设，既要保持城市的历史风貌，继承与发掘凝结着人民汗水与智慧的伟大物质文明与精神文明的成果，又要祛除其旧价值观因素，将新的“以人民为中心”的价值理念注入这些旧城市遗留的文明成果中。
　　在此基础上，“以人民为中心”的社会主义新型城市的建设，应以满足人民对美好生活的向往为目标，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。这就要求我们科学地协调生产、生活、生态三者的关系。生产是民生之本。新中国成立之初，建立工业化体系是国之大计，以人民为中心必然表现为以生产为中心，人民生活环境建设只能退居次要地位。这是我国发展工业化城市的必经阶段。随着工业生产力的发展和信息化时代的到来，以人民为中心逐渐转移到以满足人民对美好生活的需要为中心，于是建立生产、生活、生态三者和谐协调的关系，成为城市建设的主题。
　　推进人民城市建设，要打造多元和谐共生的“自然生态城市”，形成和谐的生态平衡体系。城市建设需要高楼大厦，但是不能仅仅成为钢筋水泥的森林。可以在高楼大厦中设计空中花园，形成一个由绿树芳草、花卉雕塑、湖泊溪水组成的生态系统，努力打造美丽的花园城市。习近平总书记考察杨浦滨江公共空间杨树浦水厂滨江段时，赞扬社会主义的人民城市将“工业锈带”变成了“生活秀带”，人民群众有了更多幸福感和获得感。因此，在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。
　　推进人民城市建设，还要避免出现富人区与穷人区截然对立的两极分化现象。应建设多元和谐共生的社会生态环境，结合实际情况，尽可能让不同阶层、不同职业、不同民族、不同国籍、不同宗教信仰的人们杂居相处，以促进全体人民的相互交流、相互了解、相互取长补短，形成和谐团结的城市氛围。
　　由于历史原因，城市各个区域发展程度差别较大，城市中心往往房价高企、交通和生活空间拥挤。这就需要努力实行“集中与分散”相结合的原则，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，建设“多中心”城市。按照人口数量与地域面积，进行公共服务机构（教育、交通、商业环境等）和生态环境的“标配”，建立公共资源共享的和谐城市、幸福城市。要充分发挥第四次工业革命中新兴技术在新型城市建设中的作用，完善城市基础设施，使人民平等共享大数据、云计算、人工智能和现代交通设施带来的新生活方式，让上海的城市建设水平走在世界先进行列。
　　（作者为上海财经大学资深教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

人民城市的哲学内涵与实践建构
陈忠

　　2019年，习近平总书记在上海视察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。“以人民为中心”是我国发展的价值轴心，人民城市是“以人民为中心”在城市发展中的具体实现。全面把握人民城市的理论内涵、哲学本质，全面、系统、协调地推进人民城市建设，对于建设更高治理水平的城市、市域社会，具有重要意义。
　　当代中国城市实践，是研究人民城市的现实根基。我国城镇化进程虽一波三折，但总体在不断推进。改革开放特别是进入21世纪以来，我国的城镇化水平不断提升，城镇化对经济社会发展的拉动效应日益突出，不同量级的城市、城镇已经成为我国经济社会发展的重要增长极。我国城市发展在具有全球普遍性的同时，日益显现出不同于其他国家的特点、趋势，亟须立足中国城市实践，切入中国城市问题，发展具有中国本土特色的城市理论尤其是具有根本指导意义的城市理念。
　　“人民城市”重要理念的提出，深刻反映了我国城市发展的时代要求，是对我国城镇化经验的高度总结，标志着我国城镇化理论的新自觉，也标志着我国城镇化进入新阶段。马克思主义唯物史观、城市发展思想，是研究人民城市的根本方法论。当代中国人民城市重要理念，是马克思主义唯物史观、唯物辩证法在中国城市问题上的具体运用，是马克思主义城市思想的当代中国形态，是对马克思主义城市思想的自觉传承、当代发展。马克思主义哲学方法论、马克思恩格斯的城市思想，为研究人民城市提供了重要基础。
　　建设人民城市，既需要理论自觉，更需要实际行动，具体、全面、协调地推进各方面的工作。从城市哲学角度看，建设人民城市需要着力推进以下工作：
　　一、不断提升城市空间、城市生态的公共性。空间、生态是城市的第一感性存在、客观属性。城市空间与城市生态由建筑、道路、广场、山水、绿化、公园等人工对象与自然对象构成。城市空间、城市生态的营建水平，是衡量城市人民性水准的基础指标。评价一个城市人民性建设水平的高低，其中一个基础内容，就是看这个城市的空间和生态的营建质量如何、公共性水平如何，看这个城市的人民是否可以比较均等地拥有较高水准的用于生活、生产、学习、消费、休闲、娱乐等活动的公共空间、公共生态资源。不断提升城市空间、城市生态的公共性，建设人民可以无差异共享的多样公共空间、公共生态，对提升人民城市的建设水平具有基础意义。
　　二、不断提升城市权益、城市机会的均等性。城市是多样文明、多样财富、多样机会的空间化聚集。城市是人民创造生活、创造财富、建设美好生活的重要空间，是人民创造发展机会、获得发展机会的核心场域，是人民追求和实现政治、经济、社会、文化、生态、生活、情感等权利、权益的重要场所。一方面，没有社会财富的总体增长、发展机会的总体增多、城市权益的总体扩大，一个城市不可能持续繁荣、持续稳定；另一方面，如果一个城市的社会财富、发展机会主要由少数人占有，人与人之间的城市权利差异过大、财富水平梯度过大，甚至存在严重的贫富差距，这个城市往往矛盾频发、冲突不断，很难持续繁荣、持续稳定。人民能否相对均等地享有学习、就业、创业、医疗等机会，尤其是平等享有社会公共服务，是衡量人民城市建设水平的重要指标。
　　三、不断提升城市权力、城市制度的规范性。权力是国家与城市运行的秩序保障，没有良好、规范的权力主体、权力结构、权力规则、权力行为，也就没有国家与城市的总体有序、稳定、发展和进步。对国家而言，一切权力属于人民；对城市而言，“城市即人民”，一切城市权力属于人民。城市权力的规范性、人民性构成城市正义的基本内容。建设更加规范、高效、以人民为中心的城市权力、城市制度，是人民城市建设的重要内容。人民可否规范、有序、全过程地参与城市的规划、发展、治理，是衡量人民城市建设水平高低的一个关键指标。
　　四、不断提升城市实践、城市工作的系统性。城市是文明的核心载体，是政治、经济、文化、社会、生态等多样文明、多样领域的有机统一。建设人民城市尤其需要贯彻统筹、全面、系统等理念，以系统性、全局性思维思考城市问题，推进城市工作。社会发展从来不会线性推进，而总是螺旋向上、曲折向前、成就与风险并存。城市发展是成果与代价、成就与风险的统一。人民城市建设需要统筹考虑、均衡配置城市成就与城市风险。人民城市既表现为人民对城市发展的共建，也表现为人民对城市秩序的共治，既表现为人民对城市成果的共享，也表现为人民对城市风险的共担。系统推进共建、共治、共享、共担，对于人民城市的良性和可持续发展意义重大。
　　（作者为上海财经大学人文学院院长、教授）

人民城市重要理念的价值意蕴
赵勇

　　2019年11月，习近平总书记考察上海杨浦滨江时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。这一理念深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大问题，为新时代人民城市建设提供了根本遵循。
　　一、彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的原创性、时代性。理论的生命力在于创新。“人民城市人民建，人民城市为人民”这一重要理念的提出，不是从天上掉下来的，不是主观臆想出来的，而是理论创新和实践创新的理论探索成果，展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大生机和活力。
　　“人民城市人民建，人民城市为人民”这一重要理念贯穿着马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，体现了对马克思主义基本原理的运用，人民是历史的真正创造者，是历史前进的真正动力。这一理念还体现了中国共产党执政为民的宗旨意识，彰显了我们党人民至上的价值追求。“人民城市人民建，人民城市为人民”不是一句空洞的口号，必须落实到解决人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾上，在实践中不断有所发现、有所创造，不断丰富和发展这一重要理念的理论意蕴。
　　二、彰显以人民为中心的发展思想和基本方略。“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念把“以人民为中心”的发展思想贯穿于城市治理，解决了城市治理由谁治理、为谁治理的根本问题。
　　《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》提出，努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市。“五个人人”深刻揭示了城市治理理念、治理主体、治理过程、治理成果的人民性，描绘了城市治理的“人民性”底色，彰显美好生活各美其美、美人之美、美美与共的气度和温度。在城市发展和治理中，要不断增强人民获得感、幸福感、安全感，让人民深刻感悟“中国共产党为什么能”“马克思主义为什么行”“中国特色社会主义为什么好”。
　　三、彰显美好生活的上海样本。人民对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。“十四五”时期，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在新的历史起点，上海更有底气和能力建设社会主义现代化的“上海样本”。
　　上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，肩负着全国改革开放排头兵、创新发展先行者的使命担当。为此，上海要深刻把握全面建设社会主义现代化国家的理论内涵和实践要求，维护好、发展好、实践好人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明与精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化的发展图景。围绕建设“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的目标定位，上海要进一步拓展全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户“四大功能”，推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五大中心”建设，不断谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。
　　四、彰显社会主义现代化国际大都市的治理路径。习近平总书记称赞杨浦滨江昔日的“工业锈带”变成了“生活秀带”。“生活秀带”是上海城市功能、能级与综合品质的体现，反映的是理念转变、能级提升、资源整合、机制建构等一系列治理逻辑的变化。杨浦滨江的“生活秀带”是上海的城市品格、主流价值、历史记忆、生活场景的有机融合，探索出了一条有效的共建共治共享的治理路径。
　　在城市治理中，要把握好人文、科学、法治、生态这四个向度。用好红色文化、海派文化、江南文化这三大文化资源，牵住政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两个“牛鼻子”，善于运用法治思维和法治方式，统筹生产、生活、生态三大布局，从美好生活和文明成长的视角回答城市治理问题，不断赋予“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念以新的理论内涵。
　　要在理论贯通实际中深化理论研究阐释，紧密联系党和国家事业发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义进入新时代的新实际，紧密联系我国社会主要矛盾的重大变化，紧密联系“两个一百年”奋斗目标和各项任务，把人民城市建设实践总结好，着力提出人民城市理论的一系列具有原创性的概念和范畴、理念和主张，体现当代中国马克思主义的实践特色、民族特色、时代特色。
　　（作者为上海对外经贸大学中国特色社会主义理论体系研究中心主任、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

牢牢把握中国特色城市发展规律
张彦青

　　贯彻习近平总书记在考察上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，上海正着力打造“人民城市”样板间。在此过程中，中国特色城市建设的属性、规律与价值得以体现。
　　社会主义的根本属性
　　党和国家的性质决定了我们的城市是社会主义的城市。城市是人民群众获得感、幸福感、安全感的主要来源地。结合时代特征和城市状况，我们党不断提升对城市发展规律的认识，而“坚持以人民为中心”始终是中国特色城市建设中不变的底色和根本追求。
　　作为党的诞生地、社会主义建设的重要基地、改革开放的前沿阵地，在上海这座城市的红色基因中，镌刻着中国共产党的初心使命。从新中国成立后大力发展重工业，确保城市及国家安全，到改革开放初期以经济建设为中心，发展城市经济硬实力，提高人民生活水平，再到新时代坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，打造“五个人人”城市，无一不体现并落实了“城市的核心是人”这一社会主义城市的根本追求。
　　城市发展的规律遵循
　　城市，往大了说是国家治理的缩影，往通俗了说就是人民群众的衣食住行、生老病死。中国特色城市建设不是把既有的世界先进城市发展经验与规律再版、翻版，而是在坚持马克思主义城市理论的基础上，扎根于中国城市的实际，将世界城市建设的经验和规律进行创造性地运用和发展。
　　上海作为改革开放的排头兵、先行者，在人民城市建设中牢牢把握了中国特色城市发展的基本规律。
　　第一，坚持党的领导，把牢城市发展方向。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色城市建设的根本特征，是实现以人民为中心发展的根本政治保证。充分发挥党的领导的制度优势，决定了城市建设的使命、任务与方向，有利于构建效率、效能相统一的城市建设路径。
　　第二，创新支撑，智慧赋能，提升城市能级。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，增强城市创新策源能力和配置全球资源能力，方能为经济社会发展积聚起更强的动能。上海要不断优化营商环境，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，全面推进政务服务“一网通办”，加快推进城市运行“一网统管”，赋能数字经济蓬勃发展。
　　第三，优化管与服，涵养城市品质。当前，城市治理理念已升级为“全生命周期管理”，上海要继续探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。要服务人民参与城市建设和治理的全方位、全环节，把全过程民主贯彻于“人民城市”建设的各方面，问政于民、问需于民、问计于民，涵养城市的温度、深度和广度。
　　人民城市的核心价值
　　人民是城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者，坚持以人民为中心是我们党在城市工作中一以贯之的原则。从10年前“城市，让生活更美好”到如今“人民城市人民建，人民城市为人民”，人民城市建设赋予了上海这座城市新的使命、标识了新的方位、开启了新的征程。人民城市建设不仅是一个马克思主义政党领导下的使命自觉，其价值意义更在于激发生于斯、长于斯的人民群众的行动自觉。人民城市建设以夯实城市硬件为保障，以升级城市软件为连接，鼓励人民作为城市建设的能动性主体积极参与城市治理的方方面面，打造共建共治共享的城市治理共同体，这一过程正是国家与社会良性互动的缩影。
　　（作者单位：上海大学马克思主义学院）

建设宜居 和谐 文明的人民城市
丁晓强

　　习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，内涵深刻、意义重大。这一理念勾勒出了我们要建设的人民城市目标，在推进中国经济社会建设、国家治理体系和治理能力现代化、文明建设进程中，具有十分重大的意义。
　　人民城市是宜居的城市
　　人民生活在城市中，是城市的主人。城市因商而起，现代城市则因工业化的集聚而发展，并成为具有辐射力的经济社会发展的极核。但随着大城市和超大城市的出现，“城市病”也因之产生，如交通拥堵、环境污染、住房紧张、治安恶化等。新中国成立以来，随着工业化、城市化发展，北京、天津、上海、广州等中心城市也出现了城市病的一些征兆，住房紧缺、市政和公共资源欠账十分严重。改革开放以后，市政和公共环境得到改善，但是环境污染、房价高企等新问题出现，贫富差距拉大，使社会矛盾和冲突也有所增加。
　　2015年，中央城市工作会议指出，“着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。
　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》进一步明确了“推进以人为核心的新型城镇化”的方针，并就城市生态、空间布局、房产政策等提出指导意见。在以创新为根本动力的知识经济时代，宜居城市建设能更有效地激发人们的创新潜力，推动经济社会的发展。
　　人民城市是和谐的城市
　　城市与乡村的最大不同，就是士农工商各色人等高密度地集聚在一起。改革开放以来，城市化进程加快，大量人口涌向城市，同时社会结构发生了深刻变化，出现了新的社会阶层，城市治理体系已与计划经济时代高度集中的管理体制迥然不同。
　　从治理的层面上看，城市的物理空间建设要更充分地发挥人民群众的主体作用，尊重城市居民对城市发展决策的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市建设和管理，这是共建；城市的社会空间治理要形成完善的各阶层充分参与的治理体系，不断完善社区自治，不断完善各层级的治理结构和体系，解决困难、反映诉求，化解矛盾、形成共识，守望相助、增进团结，这是共治；城市建设发展的成果，要惠及最广大的人民，城市空间不能形成贫富的区隔，要促进基本公共服务均等化，并强化城市对民生的保障功能，这就是共享。
　　在城市治理中，基层治理极为重要。基层社会的治理是国家治理体系的基础和重心，最直接地关系到党与人民群众的关系，关系到国家的长治久安。城市因其集聚性，往往也是社会矛盾的多发地，因此，基层治理面临的环境更为复杂，影响也更大。通过共建共治共享打造和谐的城市，将有力地推动国家治理体系和治理能力现代化发展。
　　人民城市是文明的城市
　　在推进以人为核心的宜居城市建设中，必须处理好人与城市的关系。习近平总书记指出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市。这就要求在宜居城市的建设中，还要遵循两个重要的原则：一是要尊重城市的历史人文底蕴，二是要呵护改善城市的自然生态。大拆大建、千城一面，填河毁林、高楼密集，已成为城市建设中的深刻教训。与此同时，对于城市文脉的传承和保护，是当前的一个重要课题。历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。
　　事实上，城市发展的终极目标都指向文明维度。富有人文底蕴和优美生态的城市，是更宜居的城市，能够涵养人民的文明素养；推进共建共治共享的和谐城市建设，实质上就是一个处理个人与个人、个人与社会、不同群体之间的利益关系的过程，也是人们的世界观、人生观和价值观不断调适的过程。人们在对和谐城市、和谐社会目标的追求中，不断在实践中丰富和提高着自身的文明素养和文明程度。
　　城市是人类文明进步的标志，文明是城市的灵魂。城市居民的文明素质同样对整个国家、人民的文明素质起着示范、引领的作用。习近平总书记十分重视城市精神的培育和发展，2007年他在上海工作时期，对上海城市精神进行了补充和丰富，在原有的“海纳百川、追求卓越”的基础上，又加上了“开明睿智、大气谦和”；2018年11月，习近平总书记又把上海城市品格概括为“开放、创新、包容”，这也可以认为是对上海市民文明素质的一个重要要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》首次提出在2035年基本实现现代化的同时，要建成社会主义文化强国，要求“国民素质和社会文明程度达到新高度”。可以说，文明城市的建设将有力推动社会主义文化强国的建设。
　　（作者为华东师范大学马克思主义学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

阅读原文

来源丨解放日报

编辑丨郑海容

编审丨戴琪