人民网大连12月19日电 大连市人口发展战略研究课题评审会议今天举行，辽宁师范大学校长韩增林教授出任课题评审组组长，大连理工大学人文科学院院长、杨连生教授，大连海军舰艇学院杜辉教授，华东师范大学人口研究所所长吴瑞君教授、北京大学人口研究所任强副教授担任评委。北京大学人口所、华东师范大学人口所代表介绍了《大连市人口与社会公共事业协调发展对策研究》和《大连市未来人口发展规模研究》两项课题的总体情况。
大连市地处环勃海经济圈，属于快速城市化地区，人口数量快速增长，外来人口持续导入，人口构成复杂。人口快速变动尤其是在短时期、高密度的集聚对本市公共服务设施尤其是医疗卫生、教育、公共体育与文化等社会资源形成了较大的压力，人口与社会公共事业发展的关系也成为政府制定人口和社会经济可持续发展战略的一个基础来源。在构建社会主义和谐社会的过程中，如何通过加大社会事业投入，改善社会资源的地域分布，优化社会资源的结构配置，提高社会资源的使用效率，缩小城镇和农村地区的发展差异，同时通过资源的优化引导人口在空间的合理分布，提升人口素质，使之与大连市的区域功能定位相一致，是当前迫切需要解决的重大课题。在这样的背景下，《大连市人口与社会公共事业协调发展对策研究》应运而生。
该研究以科学发展观的思想及构建和谐社会的理念为指导，综合运用以社会学为主的多学科知识，采用社会经济定量研究方法与计算机统计分析技术，以谋划实现大连市人口与社会协调发展为主要取向，深度挖掘对促进大连市社会事业发展具有启迪意义的基本经验，正确把握社会事业发展与人口发展变动之间的关系，深刻剖析人口发展变动对社会事业发展的影响，提出促进人口和社会协调发展的对策措施。
研究课题表明，“十二五”时期，大连地区人口仍将持续快速增长，社会事业相关人口数量均有不同程度增加。未来人口总量变动对社会公共资源的影响主要表现在：一是外来人口大量导入，人口规模快速扩大。较大的人口规模及较快的增长速度要求政府不断加大对区域教育、卫生、养老、社会保障等各方面的资金投入力度，对未来全市的社会事业设施规划和管理能力提出了更高的要求。二是新市区、渤海组团、黄海组团的人口将有较大规模增长，人口空间分布重构，相对于其他地区，快速城市化地区社会公共资源配置面临更大的压力。
课题表明，大连市主要社会事业发展指标在四个计划单列市中处于领先水平，但城镇居民可支配收入水平偏低，人口活力相对不足。相比青岛、宁波、厦门等计划单列市，大连市常住人口的规模较小，主要社会事业指标中，医疗卫生事业指标发展较好，在四个计划单列市中处于领先水平；教育类发展指标处于中等水平；城镇居民人均可支配收入偏低，在四个单列市中居末位，农村居民年人均纯收入相对较高，说明城乡差距较小。从未来的发展趋势分析，全域城市化将引发外来人口的大规模导入，主要社会事业资源供需将出现较大的缺口。
课题对大连市居民对社会事业资源的满意度及需求进行了调查分析。居民对社会事业资源总体评价较好，但存在明显的类型之间和群体之间的差异。受访者对义务教育阶段满意度高，外来人员评价高于本地人口，农业户口家庭评价高于非农业户口家庭；医疗服务可及性高，县市区医院成为首选看诊单位，社区卫生服务中心吸引力有待加强；绝大部分老人在家养老，对养老资源满意率相对较低；各类居民参加娱乐活动频率低，不同类型娱乐设施的满意度各不相同；本地受访者享受就业服务的比重明显高于外来人员，就业服务满意度较高。居民对社区服务的满意度较高，但对部分服务项目不太了解；享受免费计划生育服务比例较高，满意度高。
课题显示，大连市民对大多数文体娱乐设施的主要需求在于增加数量，但同时认为一些文化娱乐设施无需改善。居民对体育场所、健身房、社区健身点、露天公共活动场所、科技站、图书馆和社区文化活动中心的主要需求是增加数量，同时认为社区学校和影剧院无需改善。市民对职业介绍和就业岗位的需求是增加数量，而对职业指导和就业培训的需求是提高质量。居民对部分社区服务存在数量需求，同时认为现阶段许多服务不需要改善。本地受访者对社区事务受理、青少年活动室、残疾人康复中心的主要需求在于增加数量，外来人员受访者认为大多数社区服务无需改善。本地人口认为健康家庭指导站无需改善。
课题提出，大连市民对养老资源的需要主要集中在降低价格上，但对部分养老资源存在其他需求。总体来看，居民对养老院、托老所、敬老院、老年护理院、老年医院、送餐服务的需求主要体现为降低价格，但对不同养老资源的需求存在一些差异。对养老院和老年护理院来说，除了降低价格外，增加数量同样重要。而对于送餐服务，除降低价格外，居民们更希望提高质量。对于居家养老服务，虽然增加数量排在首位，但其重要性和降低价格基本相当。城乡居民对养老资源的需求存在明显的差异。
课题对大连市如何借鉴外国、外地的发展经验，促进人口与社会事业发展提出了对策建议。一是在社会事业资源配置时以居民的需求为导向。新加坡和韩国都是资源小国。在快速城市化过程中特别重视资源的集约使用。对大连市发展的启示在于，应该关注区域内人口变动及人口的发展趋势，对社会事业资源配置进行前瞻性规划，并实施多元化、节约型的资源供给模式，避免因建设之间的不配套造成资源的浪费。二是实施“政府主导、社会参与、市场运作”的社会事业供给模式。一方面，应该打破传统的行政界限，实现社会事业资源共享。另一方面，必须通过社会力量为社会事业项目投融资职能的落实提供保障。此外，大连市对已有的社会事业资源和未来新形成的社会事业资源进行分步骤改革的方式，在社会事业资源领域逐步实现国有资产统一管理、资源综合利用、业务专业化管理相结合的体制。三是采取优质社会资源向重点地区倾斜的举措。加大优质教育资源引入的力度，争取引进知名民办学校和国际学校，满足在大连服务的高端人才的现实需求；实行医疗卫生资源的纵向整合，提升医疗卫生资源的能级水平；在建设大连市自身居家养老服务普惠体系的同时，可以凭借大连市的区位优势和文化旅游设施的特点，建立示范性养老基地，并使之成为市民优质养老的首选地之一。四是依据人口变动规划和配置社会公共服务资源。充分利用开放优势、地缘优势、移民城市优势，加快文化聚合兼容步伐；按照人口的结构及空间分布特点加强对教育、医疗卫生、公共文化体育资源的合理配置。在人口老龄化加速的背景下，公共服务基础设施建设要充分考虑建立健全老年服务设施；要以街道、社区为依托，以专业化的服务为依靠，适当增加老年人休闲娱乐场所的建设。
课题提出了优化社会事业资源配置，促进人口与社会事业协调发展的推进措施。一是探索构建“有序流入，合理分布”的人口综合调控机制，有效缓解快速城市化对社会事业资源配置的压力。加强跨部门间的协作，构建人口信息资源共享的合作机制，实行“以业控人”和“以业优人”相结合，引导外来流动人口有序导入，理性流出；综合应用行政调控手段，充分发挥规划对协调区域人口分布的导向性、前瞻性作用，实现产业发展规划、城市发展规划和人口发展规划的三规合一；创新人口管理和服务的机制，构建现居住地管理服务新模式。
二是创新社会事业资源管理和服务的体制机制，促进社会事业的平衡发展。完善“政府主导、社会参与”的供给机制。改革和完善市、区公共服务转移支付的机制；借鉴德国经验，建立横向转移支付制度，增加对基层政府尤其是人口导入区的财力性转移支付，完善教育、卫生、交通、商业等基础设施配套。进一步放宽社会公共服务市场准入条件和范围，鼓励社会各类资本，包括非公有资本以及海外资本有序进入社会公共服务领域。改革社会事业发展指标的统计、考核与评价体系。逐步建立以常住人口为统计口径的社会事业发展指标体系，同时，构建养老机构、残疾人康复机构按特殊人群的比重数作为配置及考核的指标体系。建立有关公共服务的公共财政指标体系，将人均财政收入、人口密度、人均居住条件、区域位置、区域环境、以及人均收入等作为参考指标，实行动态管理，追根溯源，寻找差距与不足。建立和完善社会资源供给和利用互利共享的机制。
三是协调不同群体之间的关系，实现基本公共服务的均等化。推进外来流动人口基本公共服务均等化，确保在子女义务教育、医疗卫生保健、劳动权益保障、住房保障等的基本权益。关注社会弱势群体，共享社会发展成果。重点关注低保家庭、独居老人、残疾人、独生子女死亡（伤残）家庭、支出型贫困家庭和刑释解教人员，为其提供相关的医疗护理、文化娱乐、文体健身、照料慰藉需求。公共服务设施投入向农村地区倾斜，实现公共服务均等化。通过横向和纵向的整合，托管、联合等途径提高公共服务的整体质量，提高公众满意度。
四是因地制宜，建立健全基本公共服务体系。教育资源的配置优化要着力推进农村教育设施布局的调整；要根据区域人口构成及其医疗服务需求，优化卫生资源配置，提供针对性的基本医疗卫生服务；整合文化体育资源，确保有效供给；整合资源，扩大增量，盘活存量，增加养老服务资源的有效供给；促进残疾人就业，完善残疾人的社会保障和托养服务残疾人保障；关注流动人口构成特点和需求变化，完善人口计生公共服务提供的方式和机制，实现流动人口计生公共服务向家庭转型。
大连市副市长朱程清表示，人口发展战略研究是一项跨部门、跨领域的系统工程，意义重大，影响深远。有关部门要统一思想，提高认识，以求真务实的态度，扎实工作，确保全市人口发展战略研究工作取得预期成效。近年来，大连市在经济、社会、资源、环境等领域已经形成一批有价值的研究成果，国内外也已经积累了大量成熟的理论模型和研究方法，这些成果对人口发展战略研究具有重要的参考和借鉴意义。要在充分吸取这些成果的基础上，紧密联系实际，把握重点，有所突破，有所创新，突出前瞻性、政策性，不断提高人口发展战略研究的水平。2012年，要围绕全市经济社会发展的实际，围绕人口计生的热点和难点工作，在大连流动人口管理问题、人口老龄化等方面进行重点研究。对每个研究成果进行科学论证，提高研究的科学性、权威性以及可操作性。
人民网 日期：2011年12月19日 作者：王金海、张世安
