城市化具有中国特色，就是不仅存在农村城市化的过程，还同时存在“城镇农村化”的过程。

首先，全国乡城转移达到很大规模。城镇人口占总人口的比重提高很快，但同时值得注意的是城镇人口中的农业户口比例，1980-1990年从28%上升到37%，2000年又上升到40%，2005年上升到47%。这个比例比全国总人口的城镇化率还要高。总体看，长期以来户口“农转非”明显滞后于人口“农进城”。

其次从非农就业比例来看，2000-2005年全国非农就业比例上升。但是农村中非农就业比例上升幅度要比全国小，在城镇中这一比例非但不上升反而下降了。就业“农转非”滞后于人口“农进城”。这样的城市化态势，与非农化快于城市化的情况正好相反。

我国的城镇化水平存在虚高现象，是不完全的城镇化。即使是上海的城镇化水平也是高估的。根据人口普查，2000-2010年上海市的城镇化率从88.3%上升到89.3%，只上升了1个百分点，但事实上，新世纪以来上海郊区城市化发展很快，城镇建成区面积就翻了一番多。为什么会这样？其重要原因可能就是因为城镇人口统计口径调整，2000年时把实际上还是属于农村的人口统计为城镇人口，所以这10年间实际发生的农村人口城镇化转移从城镇化率变化来看就反映不出来了。“六普”数据说明，在上海2300万常住人口中，农业户口人口（包括外来和本市户籍）约占四成，如果把农业户口人口的三分之一统计为城镇人口，全市的城镇化率约为75%。

加强城乡统筹，我认为有三点值得重视：第一，城市化是大趋势、是主轴，农村和城市是两翼，所以，应该强调以城市化为主轴，使新农村与新城市建设比翼双飞。应该说，城市化率虚高，问题主要在城市，所以在着力推进新农村建设的同时，也同时要更加着力于推进新城市建设，并且要更好地以城哺乡：以新城市建设来带动、支持新农村建设。这里的新城市建设，是指新型的适应城市化大趋势的城市建设，不可忽视的是社会建设。

第二，以人为本扎实推进城市化，重点应关注进城农民工这个造成中国城市化滞后的主体人群。在这个问题上政府的主要责任，应是消除农民工市民化的制度障碍，让农民市民化成为顺应经济社会发展规律的市场化、社会化选择过程。融入城市、市民化、获得城市户口，这几个概念有联系，但不能划等号。城镇人口的任何统计口径都会有局限性，要从以人为本的角度研究城市化率，即多少人实现了真正意义的城市化。

第三，上海转型需要再次城市化。不要因为上海已经达到统计意义上的高城市化率而盲目乐观，要加快实现真正意义上的高度城市化。其实，我们许多原市民也要更好地融入新的城市社会。最近，一位银行职员告诉我，他经手的理财客户大多是外来人员，本地人的理财意识不如外地人。从这个例子引出一个值得思考的问题：我们这些老市民一定比新市民更了解、更融入城市社会吗?新的城市社会需要新老市民共同构建，新老市民之间不是谁融入谁，而是都要更好地融入这个全新的城市社会，都要加快实现再次城市化。新上海人要融入新上海，老上海人也要再次融入新上海。

（作者为华东师范大学人口所教授）

《文汇报》    日期：2012年4月9日    版次：10    作者：朱宝树